毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是行政部門(mén)還是事業(yè)單位或是國(guó)有企業(yè)，都有責(zé)任帶頭控?zé)?，至少要保證與本單位有關(guān)的公共場(chǎng)所內(nèi)沒(méi)有吸煙現(xiàn)象。但是，讓每個(gè)部門(mén)自我監(jiān)督管理，其實(shí)并不可靠。筆者認(rèn)為，在多個(gè)行政部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)該明確統(tǒng)一的監(jiān)督主體，對(duì)各個(gè)部門(mén)控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督。

這個(gè)監(jiān)督主體，應(yīng)類(lèi)似于“控?zé)熂o(jì)委”，對(duì)各個(gè)行政部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行暗查暗訪，一旦發(fā)現(xiàn)某些部門(mén)沒(méi)有履行監(jiān)督管理職責(zé)，就要依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。目前來(lái)看，只有紀(jì)檢部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)適合作為監(jiān)督主體，對(duì)監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。因此，《條例》中有必要賦予紀(jì)檢、衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督其他部門(mén)履行控?zé)熉氊?zé)的權(quán)力。

除了要有監(jiān)督主體，還要有執(zhí)法主體。據(jù)悉，從2008年1月1日起，法國(guó)公共場(chǎng)所全面禁煙。為落實(shí)禁煙令，法國(guó)有逾17萬(wàn)名“香煙警察”在公共場(chǎng)所巡邏。這些“香煙警察”由警察等人群組成，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙令，“香煙警察”有權(quán)對(duì)違令者處以罰款。顯然，我們也需要統(tǒng)一的執(zhí)法者。

也就是說(shuō)，監(jiān)督主體的責(zé)任是監(jiān)督各個(gè)行政部門(mén)，而執(zhí)法主體是對(duì)具體吸煙者依法處罰?！稐l例》規(guī)定，個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門(mén)行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。但是，《條例》沒(méi)有明確誰(shuí)來(lái)取證和罰款，存在具體執(zhí)法主體不明確的問(wèn)題。

總體而言，雖然《條例》填補(bǔ)了公共場(chǎng)所禁煙全國(guó)性法律缺位的空白，其本身也有很多亮點(diǎn)，但是，如果不明確規(guī)定監(jiān)督主體和執(zhí)法主體，最終必然會(huì)影響執(zhí)行效果。我們沒(méi)有按照《煙草控制框架公約》要求兌現(xiàn)承諾，控?zé)煑l例立法已經(jīng)滯后，那么，在監(jiān)督與執(zhí)法方面必須要完善《條例》，執(zhí)法要“快馬加鞭”，盡早見(jiàn)效。

中國(guó)擬全面禁煙 煙草經(jīng)濟(jì)不破控?zé)熤荒苁强照?/strong>