公共場(chǎng)所全面控?zé)?公眾力量不容忽視(4)

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公共場(chǎng)所全面控?zé)?公眾力量不容忽視(4)

毫無(wú)疑問(wèn),無(wú)論是行政部門(mén)還是事業(yè)單位或是國(guó)有企業(yè),都有責(zé)任帶頭控?zé)?,至少要保證與本單位有關(guān)的公共場(chǎng)所內(nèi)沒(méi)有吸煙現(xiàn)象。但是,讓每個(gè)部門(mén)自我監(jiān)督管理,其實(shí)并不可靠。筆者認(rèn)為,在多個(gè)行政部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí),還應(yīng)該明確統(tǒng)一的監(jiān)督主體,對(duì)各個(gè)部門(mén)控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督。

這個(gè)監(jiān)督主體,應(yīng)類(lèi)似于“控?zé)熂o(jì)委”,對(duì)各個(gè)行政部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行暗查暗訪,一旦發(fā)現(xiàn)某些部門(mén)沒(méi)有履行監(jiān)督管理職責(zé),就要依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。目前來(lái)看,只有紀(jì)檢部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)適合作為監(jiān)督主體,對(duì)監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。因此,《條例》中有必要賦予紀(jì)檢、衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督其他部門(mén)履行控?zé)熉氊?zé)的權(quán)力。

除了要有監(jiān)督主體,還要有執(zhí)法主體。據(jù)悉,從2008年1月1日起,法國(guó)公共場(chǎng)所全面禁煙。為落實(shí)禁煙令,法國(guó)有逾17萬(wàn)名“香煙警察”在公共場(chǎng)所巡邏。這些“香煙警察”由警察等人群組成,一旦發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙令,“香煙警察”有權(quán)對(duì)違令者處以罰款。顯然,我們也需要統(tǒng)一的執(zhí)法者。

也就是說(shuō),監(jiān)督主體的責(zé)任是監(jiān)督各個(gè)行政部門(mén),而執(zhí)法主體是對(duì)具體吸煙者依法處罰?!稐l例》規(guī)定,個(gè)人違反本條例規(guī)定,在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的,由相應(yīng)主管部門(mén)行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正,并可處以五十元以上五百元以下的罰款。但是,《條例》沒(méi)有明確誰(shuí)來(lái)取證和罰款,存在具體執(zhí)法主體不明確的問(wèn)題。

總體而言,雖然《條例》填補(bǔ)了公共場(chǎng)所禁煙全國(guó)性法律缺位的空白,其本身也有很多亮點(diǎn),但是,如果不明確規(guī)定監(jiān)督主體和執(zhí)法主體,最終必然會(huì)影響執(zhí)行效果。我們沒(méi)有按照《煙草控制框架公約》要求兌現(xiàn)承諾,控?zé)煑l例立法已經(jīng)滯后,那么,在監(jiān)督與執(zhí)法方面必須要完善《條例》,執(zhí)法要“快馬加鞭”,盡早見(jiàn)效。

中國(guó)擬全面禁煙 煙草經(jīng)濟(jì)不破控?zé)熤荒苁强照?/strong>

自世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》2006年在我國(guó)正式生效之日算起,8年時(shí)間一晃而過(guò),但比照這一公約的相關(guān)“硬內(nèi)容”,我國(guó)的控?zé)熌_步,仍然步履蹣跚;控?zé)熜Ч?,更是較差。

從該條例中,我們不難看出一些以前并未進(jìn)入“談?wù)摽臻g”的諸多控?zé)熈咙c(diǎn),比如:煙盒上圖形警示面積不得小于包裝面積二分之一;影視劇及其他節(jié)目播放吸煙鏡頭最高罰3萬(wàn),或被停業(yè)整頓……如果我們充分吸取之前一些“紙糊規(guī)定”的教訓(xùn),進(jìn)一步構(gòu)建執(zhí)行法規(guī)的保障體系,強(qiáng)化執(zhí)行的環(huán)節(jié)措施,那么,“控?zé)煑l例”完全可以成為凈化公共衛(wèi)生環(huán)境的保護(hù)神。

當(dāng)然,由于巨大商業(yè)利益的誘惑,要搭設(shè)這樣的保障體系,必須面臨既得利益者的強(qiáng)烈阻滯。媒體報(bào)道,在參加世衛(wèi)組織《控?zé)煿s》談判時(shí),國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的一位官員就曾指著衛(wèi)生部官員大罵:“你們要控?zé)??我告訴你們,這是在賣(mài)國(guó),你們是公務(wù)員,工資的1/10都是拿我們的錢(qián)!”

在“很有財(cái)”的底氣鼓動(dòng)下,這名“煙官”的“控?zé)熧u(mài)國(guó)”的荒唐推理大概是這樣的:控?zé)熡绊懻急冉?0%的財(cái)政收入——財(cái)政收入減少則公務(wù)員錢(qián)包變癟——利益受損的公務(wù)員是國(guó)家機(jī)關(guān)干部,于是乎國(guó)家利益受到影響——導(dǎo)致國(guó)家利益受損的控?zé)熜袨樨M非賣(mài)國(guó)?這樣,如此公開(kāi)在世界性會(huì)議上“兜圈子”“使性子”,除了讓人甚感震驚之外,也露出隱于內(nèi)心的真實(shí)想法。所以,我們?nèi)绻獙⒖責(zé)煑l例落于實(shí)處,成為公民的一種行為自覺(jué),就需要先遏制一些行業(yè)欲堅(jiān)守利益不被剝離的意識(shí)沖動(dòng)。正可謂,煙草經(jīng)濟(jì)不破,控?zé)熤粫?huì)成為空談。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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