誰來負(fù)責(zé)監(jiān)管？

送審稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府制定公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。

違反如何懲罰？

個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所（區(qū)域）吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場(chǎng)所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

禁止吸煙場(chǎng)所（區(qū)域）的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門對(duì)其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

控?zé)熎鹦шP(guān)鍵要破監(jiān)督執(zhí)法困局

自2006年1月9日，《煙草控制框架公約》在我國正式生效。根據(jù)履約承諾，自2011年1月9日起，我國所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外工作場(chǎng)所，要完全禁止吸煙。從控?zé)煂?shí)踐來看，這個(gè)承諾顯然沒有如期兌現(xiàn)。原因之一是，公共場(chǎng)所禁煙的全國性法律長期處于空白狀態(tài)。

雖然2011年5月1日起在全國施行的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，首次提到“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”，但相關(guān)規(guī)定過于簡單，缺少約束力。近些年，雖然有13個(gè)城市出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)，但實(shí)施效果卻不理想。例如，深圳控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)施了14年，直至今年才開出首張罰單。

因此，正在征求社會(huì)意見的《條例》，承載著公共場(chǎng)所全面禁煙的期待?，F(xiàn)在公眾最大的擔(dān)憂是，這個(gè)《條例》出臺(tái)后，會(huì)不會(huì)像一些地方控?zé)煼ㄒ?guī)那樣變成“花瓶”?從這個(gè)角度而言，《條例》如何破解監(jiān)督與執(zhí)法困局才是關(guān)鍵。而要想破解困局，《條例》必須對(duì)監(jiān)督管理、處罰等環(huán)節(jié)做出科學(xué)規(guī)定。

《條例》第三十二條對(duì)“監(jiān)督管理”做出了規(guī)定，既明確了多個(gè)行政部門對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)也明確了衛(wèi)生、工商、廣電等部門各自職責(zé)。這樣的規(guī)定，優(yōu)點(diǎn)是最大化利用現(xiàn)有行政部門的力量，但缺點(diǎn)也很明顯，每個(gè)部門是自我監(jiān)督管理，缺少統(tǒng)一的監(jiān)督主體。