完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系的重要性

考核評價體系是“指揮棒”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系不完善，其明顯的缺陷是考核評價指標(biāo)過于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長的全部社會成本、經(jīng)濟(jì)增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會財富的總積累以及社會福利的動態(tài)變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務(wù)的均衡性，不區(qū)分考核評價對象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對眾多評價對象實行“一視同仁”的考核評價。①由于“指揮棒”的這些缺陷，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境問題，加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時明確強(qiáng)調(diào)指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”2013年6月28至29日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”

黨的十八大報告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。”②黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”③

按照習(xí)近平總書記的系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系的任務(wù)包括四個方面：第一，在考核評價體系中，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一；第二，要突出以人為本，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，切實把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點和落腳點；第三，要加快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，推進(jìn)統(tǒng)計制度和方法創(chuàng)新，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，合理設(shè)立和調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；第四，要編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，增強(qiáng)政府統(tǒng)計的系統(tǒng)性和規(guī)范性，全面、真實、客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際。

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系的重要價值與作用在于考核評價發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進(jìn)程、發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)影響，引導(dǎo)全社會更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綜上所述，構(gòu)建與中國特色社會主義“五位一體”總布局相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系屬于制度建設(shè)和頂層設(shè)計，是理論界和實踐部門的重大課題，我們必須全力以赴研究。

國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系由國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）、指標(biāo)體系和綜合考核評價方法三部分組成，因此，我們需要綜述與三方面相關(guān)的研究成果。

國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究的發(fā)展。隨著人類社會的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)核算體系（System of National Accounts, SNA）不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了4個版本：SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。SNA-2008涉及當(dāng)今世界社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、政治等重要的國民經(jīng)濟(jì)核算前沿領(lǐng)域，力求與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變、方法論研究的改進(jìn)和用戶的需要更加協(xié)調(diào)一致。④SNA-2008對SNA-1993的修訂，在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發(fā)生根本性的變化，主要是針對若干具體內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要集中于政府和公共部門、非金融資產(chǎn)、金融服務(wù)和金融工具、國際收支等問題上。其中，比較重要的是對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、居民收入和國民總收入等重要指標(biāo)影響較大，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，引入“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，將研究與開發(fā)支出等計入GDP。SNA-2008最主要的變化是將研究與開發(fā)支出由原來作為中間消耗不計入GDP修改為作為固定資本形成計入GDP。第二，引入“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念，使核算結(jié)果更加反映實際。當(dāng)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與法定所有權(quán)分離時，SNA-2008建議按經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算，這樣，可以使核算結(jié)果更接近實際情況。第三，將雇員股票期權(quán)計入勞動者報酬。近年來，很多國家特別是發(fā)達(dá)國家越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵員工的重要形式，因此，SNA-2008建議對雇員股票期權(quán)價值進(jìn)行估值，并將其計入勞動者報酬。第四，開發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國民經(jīng)濟(jì)核算全面性不足問題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展與補(bǔ)充，納入了SNA-1993之后開發(fā)的衛(wèi)星賬戶。

傳統(tǒng)的SNA以市場交易為原則，主要核算經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動，難以全面核算經(jīng)濟(jì)社會活動的方方面面，因而存在一些問題，如不能準(zhǔn)確反映社會福利狀況，不能反映發(fā)展的真實環(huán)境成本，等等。為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，聯(lián)合國等國際組織設(shè)計“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系”（System of Integrated Environmental and Economic Accounting, SEEA）作為SNA的衛(wèi)星賬戶。經(jīng)過20年的不懈努力，SEEA不斷修改完善，設(shè)計了SEEA-1993⑤、SEEA－2003⑥和SEEA－2012⑦。2012年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第43屆會議通過的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系—中心框架》（System of Environmental-Economic Accounting 2012-Central Framework, SEEA-2012）是首個環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。它是一個多用途概念框架，用于考察經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，描述環(huán)境資產(chǎn)存量和存量變化。通過SEEA-2012，人們可以獲得資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)承載力、生態(tài)赤字等指標(biāo)。

改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)期、改革期和發(fā)展期三個階段，有力地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。目前，《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系-2002》⑧不僅滯后于國際新標(biāo)準(zhǔn)，而且滿足不了全面深化改革的需要，因此，我國要參考SNA-2008和SEEA-2012，建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，開發(fā)衛(wèi)星賬戶，細(xì)化和擴(kuò)展國民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，完善與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)核算制度、方法。

綜上所述，為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系的基礎(chǔ)條件，我們要以中國特色社會主義“五位一體”總格局為指導(dǎo)，借鑒SNA-2008和SEEA-2012，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，拓展核算的范圍，豐富核算的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系的研究。國外相關(guān)研究成果主要有：聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。該指標(biāo)體系以預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量三項變量為依據(jù)，綜合反映了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r⑨。