(二)完善司法管轄體制。關(guān)鍵詞是獨立和效率,也就是保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),提高司法效率。有三項改革措施。
第一,最高法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。我國最高法院從2010開始,每年受理的各類案件都在一萬件以上,使最高法院陷于具體案件審理當(dāng)中,不能夠集中精力制定司法政策和司法解釋,審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件,不利于有效履行最高法院的職能。因此,通過設(shè)立巡回法庭,把案件分流,在地方上就近解決,既方便當(dāng)事人訴訟,又可以消除地方保護(hù)主義,還可以使最高法院能夠有效履行最高司法機(jī)關(guān)的職能。
第二,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。這主要是為了防止地方保護(hù)主義,打破司法轄區(qū)和行政轄區(qū)完全重合從而導(dǎo)致司法活動易受地方干預(yù)的狀況。
第三,完善行政訴訟體制機(jī)制。俗稱“民告官”的行政訴訟是老百姓維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律途徑。《決定》提出,合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度,希望通過這樣的調(diào)整,克服行政訴訟遇到的不正當(dāng)干預(yù),解決行政訴訟存在的立案難、審理難、執(zhí)行難等問題。
(三)完善司法權(quán)力運行機(jī)制,關(guān)鍵詞是規(guī)范和有序,即通過規(guī)范司法權(quán)力,實現(xiàn)有序運行?!稕Q定》提出五條措施。
第一,改革法院案件受理制度,變“立案審查制”為“立案登記制”。我們現(xiàn)在的民商事案件,不是說你去告,法院就受理,而是有前置審查程序。案件受理由“審查制”變?yōu)?ldquo;登記制”,即凡是人民法院依法應(yīng)該受理的案件,要做到有案必立,有訴必理,就是為了充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。從另一方面看,這對人民法院的收案帶來了很大壓力,要在實踐中通過有效的方式來解決。
第二,完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。這是我國刑事訴訟制度改革的重大舉措。我國有寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對刑事被告人依法實行坦白從寬、抗拒從嚴(yán)。《決定》提出刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,即是在堅守司法公正的前提下,探索在刑事訴訟中對被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的,落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策,及時簡化或終止訴訟的程序制度,有利于節(jié)約司法成本、提高司法效率。
第三,完善審級制度。我國人民法院審判案件實行兩審終審制,同時,三大訴訟法都規(guī)定了再審。但是,我國法律對一審、二審、再審沒有明確的功能區(qū)分,這就使得各個審級應(yīng)該具有的功能沒能得到有效發(fā)揮。這是我國審判效率不高的一個重要原因。這次《決定》提出,要完善審級制度,就是一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威。由此,明確劃分了各個審級功能,有利于提高司法效率。
第四,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革?!稕Q定》總結(jié)我國刑事訴訟實踐經(jīng)驗,提出以審判為中心,就是偵查和起訴的案件事實和證據(jù)都要經(jīng)得起審判的檢驗,都得拿到法庭上來說話,都要用審判的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。這樣,有利于從源頭上提高辦案質(zhì)量,防止冤假錯案。
第五,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。我國2012年新修改的《民事訴訟法》提出,在污染環(huán)境和侵害消費者權(quán)益等事件當(dāng)中,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可以提起訴訟,這就是公益訴訟?!稕Q定》明確提出由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,就是要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為我國專門護(hù)法機(jī)關(guān)的一個功能,以有效改變一些組織和個人侵害社會公共利益,侵害多數(shù)不特定公民的個人利益,但是有時候找不到特定當(dāng)事人或是特定當(dāng)事人的利害關(guān)系不明確,因此沒有人提起訴訟,導(dǎo)致違法行為得不到追究的現(xiàn)狀。
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