新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，在民主法治建設(shè)上，也取得了很多成功的經(jīng)驗。我們在法治建設(shè)實踐中已經(jīng)摸索到了很多規(guī)律性的東西，這次四中全會《決定》將其梳理了出來，有“三個質(zhì)的規(guī)定性”和“五條原則”。具體地，“三個質(zhì)的規(guī)定性”，就是中國特色社會主義法治道路的核心要義，包括三個方面：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持中國特色社會主義制度；三是貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證；中國特色社會主義制度是制度基礎(chǔ)；中國特色社會主義法治理論是行動指南和理論支撐。“五條原則”就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅持從中國實際出發(fā)。

第二，《決定》把構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為我國全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。我國建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)在黨的十五大將“依法治國”確定為基本方略的時候，就已經(jīng)提出來了。這次《決定》增加了中國特色社會主義法治體系，并且把中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵闡述清楚了，即是：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。如果說，依法治國的基本方略是一條路，社會主義法治國家是一個目標(biāo)，那么，這五個體系就像一座座通向目標(biāo)的橋梁，把手段和目標(biāo)連接了起來。

第三，《決定》理直氣壯地講清楚了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。對于這一關(guān)系問題，《決定》里面有兩句話，即：堅持依法治國首先是堅持依憲治國；堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政。《決定》還用了一整段，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，當(dāng)中有一個核心的命題，就是說，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這個論斷是建立在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)實踐取得重大成就的執(zhí)政自信的基礎(chǔ)上，也是建立在我們黨對中華民族偉大復(fù)興未來發(fā)展道路的神圣使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上。

（三）《決定》體現(xiàn)了強烈的問題意識。從文件起草時的小組調(diào)研到具體討論，一直在找問題、擺問題。然后，針對這些問題一條一條地去提解決辦法，看這個問題怎么解決。并且提出，如果解決的措施想清楚了、想明白了，能寫多具體，就寫多具體。甚至有的條文，基層拿起來就可以直接去做。比如：建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。就是因為一些司法人員在秉公執(zhí)法的時候，受到不當(dāng)干擾，甚至受到打擊報復(fù)，由此《決定》提出，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。這對于司法人員秉公司法是一個強有力的保護(hù)制度。

（四）《決定》體現(xiàn)了鮮明的改革取向。用習(xí)近平總書記的話來講，四中全會《決定》是三中全會的姊妹篇。四中全會《決定》提出了180多項重大舉措，其中許多是改革舉措。接下來，我就從問題意識和改革取向的角度，談?wù)勥@次四中全會《決定》中有關(guān)重大舉措。

一、健全憲法實施和憲法監(jiān)督制度

憲法是國家的根本大法。憲法是法治的源頭，憲法實施是依法治國的邏輯起點和首要任務(wù)。憲法是神圣的，我們要崇拜它、信仰它；同時，憲法又是親切的，它應(yīng)該是跟我們老百姓、跟我們每一個公民的生活息息相關(guān)，要落實到現(xiàn)實生活中。

（一）憲法實施的三個途徑。憲法落實到現(xiàn)實生活中的過程就是憲法的實施。一般來說，憲法的實施有三個途徑。一是通過立法來實施，這是憲法實施的主要途徑。憲法是國家、社會、經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的總的章程，都是一些宣言式的、原則性的條文，要經(jīng)過具體的立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，然后由執(zhí)法和司法機關(guān)去執(zhí)行、去實施。比如說我國公民的選舉權(quán)、受教育權(quán)，就是通過制定《選舉法》、《義務(wù)教育法》來落實的。二是通過司法實施。這主要是在以美國為代表的英美法系國家實施。我國實行的是人民代表大會制度，因此，我們不實行憲法司法化，也沒有這方面的歷史和現(xiàn)實的土壤。三是通過全民守法來實施。我國憲法專門有規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。就是說，憲法規(guī)定和憲法原則、精神，對我們國家內(nèi)所有的組織和個人都具有直接的規(guī)范和指導(dǎo)作用，我們都有遵守的義務(wù)。

（二）我國憲法實施存在的問題。我國現(xiàn)行憲法頒布實施以來，憲法實施取得了很大的成績。具體表現(xiàn)在，我國的法律體系已經(jīng)形成，同時法治政府建設(shè)、公正司法等，都有了很大的進(jìn)步。但是，我國憲法的實施還有一些問題，突出的表現(xiàn)在以下幾個方面。一是憲法的有的原則和規(guī)定還沒有具體落實。二是有的法律法規(guī)規(guī)章跟憲法或者基本的憲法性法律相沖突。三是不同位階的法律規(guī)范之間的沖突。這不純粹是工作的原因，而是因為我們沒有一個很好的憲法解釋和憲法監(jiān)督制度。由此，造成不同法律之間邏輯上的混亂。

（三）健全憲法監(jiān)督制度，完善憲法的實施。怎樣建立憲法監(jiān)督制度，完善憲法實施呢？世界各國有不同的做法，歸結(jié)起來有兩大類：一類是英美法系，就是由普通法院通過直接適用憲法，經(jīng)過司法審查來監(jiān)督憲法的實施；還有一類是大陸法系，就是設(shè)立專門機構(gòu)來監(jiān)督憲法實施，像德國的聯(lián)邦憲法法院、法國的憲法委員會。

我們國家實行的是由全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的制度。這與我國的根本政治制度和政權(quán)組織形式是相符合的。因為我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會是一切權(quán)力的源泉，當(dāng)然也就是監(jiān)督憲法實施的源頭。現(xiàn)行監(jiān)督憲法實施的機制存在著不健全不完善的地方，《決定》提出了兩項改革的措施。一是健全憲法解釋程序機制，就是把解釋憲法的權(quán)力落到實處。二是把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，就是說，一切對公民個人和組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的規(guī)范性文件都要受到備案審查。為了能夠保證這一要求能夠得到落實，《決定》提出加強人大及其常委會的備案審查制度和能力建設(shè)。

此外，《決定》還提出了兩項具體制度：一是把12月4日即現(xiàn)行憲法的頒布實施日，定為國家憲法日；二是建立憲法宣誓制度，規(guī)定凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時向憲法宣誓。這些都是為了在全社會弘揚憲法精神，增強公民的憲法意識，樹立憲法權(quán)威。