新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在民主法治建設(shè)上，也取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)實(shí)踐中已經(jīng)摸索到了很多規(guī)律性的東西，這次四中全會(huì)《決定》將其梳理了出來，有“三個(gè)質(zhì)的規(guī)定性”和“五條原則”。具體地，“三個(gè)質(zhì)的規(guī)定性”，就是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，包括三個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度；三是貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證；中國特色社會(huì)主義制度是制度基礎(chǔ)；中國特色社會(huì)主義法治理論是行動(dòng)指南和理論支撐。“五條原則”就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

第二，《決定》把構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為我國全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)在黨的十五大將“依法治國”確定為基本方略的時(shí)候，就已經(jīng)提出來了。這次《決定》增加了中國特色社會(huì)主義法治體系，并且把中國特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵闡述清楚了，即是：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實(shí)施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。如果說，依法治國的基本方略是一條路，社會(huì)主義法治國家是一個(gè)目標(biāo)，那么，這五個(gè)體系就像一座座通向目標(biāo)的橋梁，把手段和目標(biāo)連接了起來。

第三，《決定》理直氣壯地講清楚了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。對(duì)于這一關(guān)系問題，《決定》里面有兩句話，即：堅(jiān)持依法治國首先是堅(jiān)持依憲治國；堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政。《決定》還用了一整段，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，當(dāng)中有一個(gè)核心的命題，就是說，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這個(gè)論斷是建立在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐取得重大成就的執(zhí)政自信的基礎(chǔ)上，也是建立在我們黨對(duì)中華民族偉大復(fù)興未來發(fā)展道路的神圣使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上。

（三）《決定》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識(shí)。從文件起草時(shí)的小組調(diào)研到具體討論，一直在找問題、擺問題。然后，針對(duì)這些問題一條一條地去提解決辦法，看這個(gè)問題怎么解決。并且提出，如果解決的措施想清楚了、想明白了，能寫多具體，就寫多具體。甚至有的條文，基層拿起來就可以直接去做。比如：建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。就是因?yàn)橐恍┧痉ㄈ藛T在秉公執(zhí)法的時(shí)候，受到不當(dāng)干擾，甚至受到打擊報(bào)復(fù)，由此《決定》提出，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。這對(duì)于司法人員秉公司法是一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)制度。

（四）《決定》體現(xiàn)了鮮明的改革取向。用習(xí)近平總書記的話來講，四中全會(huì)《決定》是三中全會(huì)的姊妹篇。四中全會(huì)《決定》提出了180多項(xiàng)重大舉措，其中許多是改革舉措。接下來，我就從問題意識(shí)和改革取向的角度，談?wù)勥@次四中全會(huì)《決定》中有關(guān)重大舉措。

一、健全憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督制度

憲法是國家的根本大法。憲法是法治的源頭，憲法實(shí)施是依法治國的邏輯起點(diǎn)和首要任務(wù)。憲法是神圣的，我們要崇拜它、信仰它；同時(shí)，憲法又是親切的，它應(yīng)該是跟我們老百姓、跟我們每一個(gè)公民的生活息息相關(guān)，要落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中。

（一）憲法實(shí)施的三個(gè)途徑。憲法落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中的過程就是憲法的實(shí)施。一般來說，憲法的實(shí)施有三個(gè)途徑。一是通過立法來實(shí)施，這是憲法實(shí)施的主要途徑。憲法是國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的總的章程，都是一些宣言式的、原則性的條文，要經(jīng)過具體的立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，然后由執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)去執(zhí)行、去實(shí)施。比如說我國公民的選舉權(quán)、受教育權(quán)，就是通過制定《選舉法》、《義務(wù)教育法》來落實(shí)的。二是通過司法實(shí)施。這主要是在以美國為代表的英美法系國家實(shí)施。我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，因此，我們不實(shí)行憲法司法化，也沒有這方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的土壤。三是通過全民守法來實(shí)施。我國憲法專門有規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。就是說，憲法規(guī)定和憲法原則、精神，對(duì)我們國家內(nèi)所有的組織和個(gè)人都具有直接的規(guī)范和指導(dǎo)作用，我們都有遵守的義務(wù)。

（二）我國憲法實(shí)施存在的問題。我國現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來，憲法實(shí)施取得了很大的成績(jī)。具體表現(xiàn)在，我國的法律體系已經(jīng)形成，同時(shí)法治政府建設(shè)、公正司法等，都有了很大的進(jìn)步。但是，我國憲法的實(shí)施還有一些問題，突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是憲法的有的原則和規(guī)定還沒有具體落實(shí)。二是有的法律法規(guī)規(guī)章跟憲法或者基本的憲法性法律相沖突。三是不同位階的法律規(guī)范之間的沖突。這不純粹是工作的原因，而是因?yàn)槲覀儧]有一個(gè)很好的憲法解釋和憲法監(jiān)督制度。由此，造成不同法律之間邏輯上的混亂。

（三）健全憲法監(jiān)督制度，完善憲法的實(shí)施。怎樣建立憲法監(jiān)督制度，完善憲法實(shí)施呢？世界各國有不同的做法，歸結(jié)起來有兩大類：一類是英美法系，就是由普通法院通過直接適用憲法，經(jīng)過司法審查來監(jiān)督憲法的實(shí)施；還有一類是大陸法系，就是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)督憲法實(shí)施，像德國的聯(lián)邦憲法法院、法國的憲法委員會(huì)。

我們國家實(shí)行的是由全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的制度。這與我國的根本政治制度和政權(quán)組織形式是相符合的。因?yàn)槲覈母菊沃贫仁侨嗣翊泶髸?huì)制度。人民代表大會(huì)是一切權(quán)力的源泉，當(dāng)然也就是監(jiān)督憲法實(shí)施的源頭。現(xiàn)行監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)制存在著不健全不完善的地方，《決定》提出了兩項(xiàng)改革的措施。一是健全憲法解釋程序機(jī)制，就是把解釋憲法的權(quán)力落到實(shí)處。二是把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，就是說，一切對(duì)公民個(gè)人和組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的規(guī)范性文件都要受到備案審查。為了能夠保證這一要求能夠得到落實(shí)，《決定》提出加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的備案審查制度和能力建設(shè)。

此外，《決定》還提出了兩項(xiàng)具體制度：一是把12月4日即現(xiàn)行憲法的頒布實(shí)施日，定為國家憲法日；二是建立憲法宣誓制度，規(guī)定凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓。這些都是為了在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威。