二、完善立法體制

我國現(xiàn)行的立法體制存在兩方面問題：一是部門利益法制化，就是說部門主導(dǎo)立法，讓法律體現(xiàn)或者是固化部門利益；二是立法的地方保護(hù)，這在市場(chǎng)領(lǐng)域是非常多見的，一些地方立法往往行地方保護(hù)、市場(chǎng)分割之實(shí)。為解決立法的部門利益化和地方保護(hù)化問題，《決定》提出了幾條措施。

第一，健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，特別提出綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律，由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、法制工作委員會(huì)來起草。就是不讓部門去起草了。一個(gè)法律的草案拿出來，要是拿的毛坯不好，會(huì)影響后面的立法進(jìn)程和立法質(zhì)量。現(xiàn)在，從一開始就是人大的專門委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)來起草。為了確保人大能夠有效主導(dǎo)立法，《決定》給出了兩個(gè)保障機(jī)制：一要增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委的比例；二要建立立法專家顧問制度，為立法部門提供幫助。

第二，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。也就是說，以后中央層面的重要行政管理法律、法規(guī)，由國務(wù)院法制辦來起草，這就限制了部門起草法律、法規(guī)的權(quán)限。

第三，建立立法第三方評(píng)估制。當(dāng)一個(gè)法律草案因?yàn)橐粋€(gè)或者是幾個(gè)問題，幾方爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候，引入沒有利害關(guān)系的第三方來評(píng)估，由第三方說了算，以此防止立法互相扯皮，久拖不決。

三、健全依法決策機(jī)制

行政決策是行政行為的邏輯起點(diǎn)，而且行政決策對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)影響很大。在現(xiàn)實(shí)中，我們常會(huì)碰到這種問題，就是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，特別是地方政府盲目決策、違法決策，給國家利益、給地方、給老百姓造成很大的損失。針對(duì)這個(gè)問題，《決定》開出了以下藥方。

第一，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。《決定》提出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，還有集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。特別提到對(duì)于重大行政決策要進(jìn)行合法性審查，沒有經(jīng)過合法性審查或者是經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論。這就為行政決策這匹野馬套上了法律的韁繩。

第二，推行政府法律顧問制度和公職律師制度。為了保證依法決策能夠?qū)崿F(xiàn)，《決定》提出，積極推行政府法律顧問制度，在黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，參與法律論證，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其成員不是法律專家不要緊，可以通過法律顧問、公職律師來幫助把關(guān)。

第三，建立違法決策懲戒機(jī)制，即：重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

四、深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法是跟我們普通百姓、企業(yè)等社會(huì)組織關(guān)系最為密切的。一個(gè)人可能一輩子不會(huì)到法院去打官司，但是很難一輩子不跟行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打交道。

（一）行政執(zhí)法行為存在的突出問題。主要有以下三個(gè)方面：第一，權(quán)責(zé)脫節(jié)。就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力及其法律責(zé)任之間不平衡。第二，多頭執(zhí)法。比如：在同一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法。最明顯的就是食品藥品安全領(lǐng)域，除了食品藥品監(jiān)管，還有質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法隊(duì)伍都在這兒。第三，選擇性執(zhí)法。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)法畸輕畸重，就是尺度掌握的很隨意。同樣的或者相似的行為，有的處罰很重，有的就輕描淡寫。二是以罰代刑，觸犯刑律的，該移送不移送。