二、完善立法體制
我國現(xiàn)行的立法體制存在兩方面問題:一是部門利益法制化,就是說部門主導(dǎo)立法,讓法律體現(xiàn)或者是固化部門利益;二是立法的地方保護(hù),這在市場(chǎng)領(lǐng)域是非常多見的,一些地方立法往往行地方保護(hù)、市場(chǎng)分割之實(shí)。為解決立法的部門利益化和地方保護(hù)化問題,《決定》提出了幾條措施。
第一,健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制,特別提出綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律,由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、法制工作委員會(huì)來起草。就是不讓部門去起草了。一個(gè)法律的草案拿出來,要是拿的毛坯不好,會(huì)影響后面的立法進(jìn)程和立法質(zhì)量。現(xiàn)在,從一開始就是人大的專門委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)來起草。為了確保人大能夠有效主導(dǎo)立法,《決定》給出了兩個(gè)保障機(jī)制:一要增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委的比例;二要建立立法專家顧問制度,為立法部門提供幫助。
第二,重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。也就是說,以后中央層面的重要行政管理法律、法規(guī),由國務(wù)院法制辦來起草,這就限制了部門起草法律、法規(guī)的權(quán)限。
第三,建立立法第三方評(píng)估制。當(dāng)一個(gè)法律草案因?yàn)橐粋€(gè)或者是幾個(gè)問題,幾方爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候,引入沒有利害關(guān)系的第三方來評(píng)估,由第三方說了算,以此防止立法互相扯皮,久拖不決。
三、健全依法決策機(jī)制
行政決策是行政行為的邏輯起點(diǎn),而且行政決策對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)影響很大。在現(xiàn)實(shí)中,我們常會(huì)碰到這種問題,就是一個(gè)行政機(jī)關(guān),特別是地方政府盲目決策、違法決策,給國家利益、給地方、給老百姓造成很大的損失。針對(duì)這個(gè)問題,《決定》開出了以下藥方。
第一,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。《決定》提出,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,還有集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。特別提到對(duì)于重大行政決策要進(jìn)行合法性審查,沒有經(jīng)過合法性審查或者是經(jīng)審查不合法的,不能提交會(huì)議討論。這就為行政決策這匹野馬套上了法律的韁繩。
第二,推行政府法律顧問制度和公職律師制度。為了保證依法決策能夠?qū)崿F(xiàn),《決定》提出,積極推行政府法律顧問制度,在黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師,參與法律論證,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其成員不是法律專家不要緊,可以通過法律顧問、公職律師來幫助把關(guān)。
第三,建立違法決策懲戒機(jī)制,即:重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
四、深化行政執(zhí)法體制改革
行政執(zhí)法是跟我們普通百姓、企業(yè)等社會(huì)組織關(guān)系最為密切的。一個(gè)人可能一輩子不會(huì)到法院去打官司,但是很難一輩子不跟行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打交道。
(一)行政執(zhí)法行為存在的突出問題。主要有以下三個(gè)方面:第一,權(quán)責(zé)脫節(jié)。就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力及其法律責(zé)任之間不平衡。第二,多頭執(zhí)法。比如:在同一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法。最明顯的就是食品藥品安全領(lǐng)域,除了食品藥品監(jiān)管,還有質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法隊(duì)伍都在這兒。第三,選擇性執(zhí)法。表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是執(zhí)法畸輕畸重,就是尺度掌握的很隨意。同樣的或者相似的行為,有的處罰很重,有的就輕描淡寫。二是以罰代刑,觸犯刑律的,該移送不移送。
已有0人發(fā)表了評(píng)論