全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆：健全行政復(fù)議取信于民

自治區(qū)全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆的意見提出，改革完善行政復(fù)議制度?？h級以上地方政府設(shè)立并健全行政復(fù)議機構(gòu)，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯、權(quán)利救濟和化解矛盾的作用。

行政復(fù)議是適用于百姓與行政機關(guān)產(chǎn)生糾紛時的一種法律手段，俗稱“民告官”。據(jù)了解，目前，基層行政復(fù)議能力不夠是自治區(qū)在行政復(fù)議方面存在的突出問題。有些縣級政府存在無行政復(fù)議機構(gòu)、也無辦案人員、無辦案經(jīng)費的問題，有的即使有復(fù)議機構(gòu)，也只有一兩個兼職辦案人員。基層行政復(fù)議工作的機構(gòu)和人員問題迫切需要解決。

新疆行政爭議呈增多趨勢

作為民告官的法律途徑之一，市民如果不服政府職能部門作出的決定，可向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，后者將對該決定進行合法性、適當性審查。

具體向哪個部門提出行政復(fù)議申請呢？根據(jù)現(xiàn)行的復(fù)議制度，申請人有兩種選擇，一是向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議(中央、省垂直管理的部門除外)，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。比如，司機如果不服交警的處罰，就可到市公安局申請行政復(fù)議，市公安局的行政復(fù)議機構(gòu)會進行裁定。

這種行政復(fù)議的制度曾被指存在“部門護短”的弊端，缺乏公信力。對此，新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院法學系教師汪玉濤表示，現(xiàn)行復(fù)議制度運行至今，其自身的一些制度性弊端也日益暴露出來，因此，圍繞一個“信”字，既需要讓公眾信任的形式，也需要讓公眾信任的過程，最終才能獲得公眾對結(jié)果的信任。

汪玉濤表示，新疆行政爭議呈增多的趨勢，反映了群眾依法維權(quán)意識不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在，部分基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，其次是對于行政糾紛所產(chǎn)生的認識偏差。地方一些官員仍然囿于行政糾紛的出現(xiàn)是影響社會和諧的陳腐觀念，并視之為社會上的不穩(wěn)定因素，從而對行政復(fù)議工作橫加干涉，使得行政復(fù)議機構(gòu)形同虛設(shè)，也嚴重影響了行政復(fù)議機構(gòu)的獨立性。