行政復(fù)議制度應(yīng)改善

我國沒有明確的法律來規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位也是行政復(fù)議體制不夠完善的原因。汪玉濤說，我國行政復(fù)議法只是簡單規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。“由此可以看出，關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的法律地位，我國法律法規(guī)的規(guī)定十分簡單，不夠清晰。”汪玉濤說。

“能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到新疆的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。”汪玉濤表示，行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在日常工作中應(yīng)提高工作的質(zhì)量和效率，有效規(guī)范行政主體的行政行為，這不僅是完善行政復(fù)議制度的需要，也是提高政府行政水平的需要，更是契合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的需要。

執(zhí)法隊(duì)伍明確責(zé)權(quán)減少“踢皮球”

亞心網(wǎng)訊 自治區(qū)全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見提出，大幅減少地縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。

新疆社會(huì)科學(xué)院副研究員楊富強(qiáng)認(rèn)為，我區(qū)行政執(zhí)法體制目前存在著諸多問題：行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉，在縱向劃分上不明確，致使有些部門職責(zé)不清，上下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法重疊問題較為突出，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障，執(zhí)法利益化傾向嚴(yán)重。

楊富強(qiáng)表示，執(zhí)法部門過多，環(huán)節(jié)鏈條過長就會(huì)形成“各管一段”的體制弊端。一方面不利明確責(zé)任，有好處則易重復(fù)執(zhí)法，給企業(yè)帶來了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有責(zé)任則會(huì)推諉扯皮，“踢皮球”現(xiàn)象難以根治。另一方面則是降低執(zhí)法效率，嚴(yán)重削弱執(zhí)法力量，要么造成編制的無序增長，要么滋生大量臨時(shí)工。

“老百姓常以多個(gè)婆婆管不好一碗飯來調(diào)侃多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。”楊富強(qiáng)說，多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，損害的是社會(huì)公平，影響的是執(zhí)法效率，造成執(zhí)法權(quán)威下降，公共治理水平難以提高，難以有效遏制違法現(xiàn)象，反倒滋生新的亂象。

以食品安全監(jiān)管為例，以前從農(nóng)田到餐桌實(shí)行的環(huán)節(jié)監(jiān)管，十余個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，劃界為治。看似監(jiān)管部門眾多力量強(qiáng)大，但是職能交叉重疊，環(huán)節(jié)銜接不僅存在責(zé)任盲區(qū)，尤以小作坊，小餐飲為代表的“五小企業(yè)”為甚，風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地帶和重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)成了無因之主，出現(xiàn)事故后有關(guān)部門都各尋理由為自己開脫。

“新的機(jī)構(gòu)改革方案，將分段監(jiān)管歸并為一家，既消除了責(zé)任不清的隱患，又有效整合了各種監(jiān)管力量，打出來的拳頭又重又準(zhǔn)。”楊富強(qiáng)認(rèn)為，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在部分領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，不失為改變時(shí)下執(zhí)法主體不明、效率過低的優(yōu)先選項(xiàng)，也是提高依法治國和依法行政的現(xiàn)實(shí)路徑。