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定期輪崗制度防止權(quán)力濫用

晨報訊：自治區(qū)全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆的意見提出，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用。

“官員在一個崗位時間長了，人情世故可能會影響到手中的權(quán)力，造成權(quán)力濫用。”新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會心理學(xué)副教授蔡浩認(rèn)為，長期在一個部門工作，容易形成一張關(guān)系網(wǎng)，在監(jiān)督不到位的情況下，沒有腐敗行為是不可能的。所以，特別是在管理人、財、物等職能職權(quán)部門實行定期輪崗很有必要。

“據(jù)我了解，目前自治區(qū)和市上的工商和稅務(wù)部門已經(jīng)開始執(zhí)行輪崗制度，對杜絕腐敗的效果非常明顯。”蔡浩說。

實踐證明定期輪崗能規(guī)范權(quán)力

“定期輪崗有具體意義，對規(guī)范權(quán)力能發(fā)揮一定作用，但真正解決問題的還是依法執(zhí)政。在依法治疆前提下，對關(guān)鍵崗位進行監(jiān)督，用法律來監(jiān)管權(quán)力這樣比較到位。”新疆社會科學(xué)院副研究員楊富強稱，這樣的做法既能保證辦事效率，也能起到權(quán)力制約的目的。如果采取這樣的措施，不論是內(nèi)部權(quán)力過度集中還是上下級間的權(quán)力過度集中的情況，都會發(fā)生改變。

在現(xiàn)實案例中，10月中旬，新疆軍區(qū)聯(lián)勤某分部成立審計小組，對財務(wù)、油料、營房等敏感崗位人員進行審計，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)問題。據(jù)介紹，這得益于堅持對敏感崗位人員定期輪崗。

這個分部利用教育和理論學(xué)習(xí)等時機，組織官兵觀看警示教育片，引導(dǎo)大家從典型案件中吸取教訓(xùn)，加強自律。他們設(shè)有舉報信箱，開通監(jiān)督熱線電話。堅持定期對干部、財務(wù)、營房等部門人員進行崗位輪換，筑牢“防火墻”，提高“免疫力”。

科學(xué)有效盤活政府人力資源

除此之外，記者采訪了教育、社區(qū)、交警等部門了解到，通過內(nèi)部崗位輪換，能夠有效地培養(yǎng)出獨擋一面的復(fù)合型人才。同時還能激勵員工，創(chuàng)造職業(yè)寬度，使員工開拓視野、積累人脈資源、發(fā)現(xiàn)自己真正的興趣與能力所在，真正做到“把合適的人用在合適的崗位”，也就是“以人為本”。

楊富強也指出，定期交流輪崗也面臨一些問題，比如：各部門的利益不均衡阻礙了輪崗、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知上的偏差影響了輪崗，還有專業(yè)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)制約了輪崗等問題。

對此，楊富強建議，為有效盤活政府人力資源，必須立足于落實定期輪崗的長效機制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和自治區(qū)的相關(guān)政策，注意適當(dāng)掌握交流輪崗的數(shù)量，充分考慮工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。與此同時考慮公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際需要，考慮接收單位的接受能力。嚴(yán)格履行公務(wù)員交流的程序，集體研究確定交流對象，防止和克服交流輪崗工作中的不正之風(fēng)。

還要落實科學(xué)合理輪崗，完善制度，健全機制，保證輪崗工作平穩(wěn)有序地進行，推動輪崗工作走上規(guī)劃化的軌道。