三、制定社區(qū)矯正法

社區(qū)矯正是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正制度集懲罰、矯正、教育、幫扶于一體，是我國社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要制度安排，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性。全面推行社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，是完善刑罰執(zhí)行制度、推進(jìn)司法體制改革的必然要求，是體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)、完善人權(quán)司法保障法律制度的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國建設(shè)的迫切要求。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，要完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，要制定社區(qū)矯正法。習(xí)近平總書記明確要求，要加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。

我國社區(qū)矯正從2003年開始在北京、上海、浙江、江蘇等6?。ㄊ校┰圏c(diǎn)，2005年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份，2009年在全國全面試行。10多年來，社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員近185萬人，累計(jì)解除社區(qū)矯正人員113萬多人；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各?。▍^(qū)、市）普遍建立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，全國共招聘社區(qū)矯正工作者7萬多人，招募社會(huì)志愿者63萬多人；社區(qū)矯正法律制度初步建立。2011年的《刑法修正案（八）》和2012年修改后的《刑事訴訟法》中明確規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這表明，我國社區(qū)矯正工作已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

制定社區(qū)矯正法，健全社區(qū)矯正制度，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)持把正確有效執(zhí)行刑罰、預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為制定社區(qū)矯正法的立法目的，把懲罰犯罪與教育矯正相統(tǒng)一、專門機(jī)關(guān)和社會(huì)力量相結(jié)合、監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合作為制定社區(qū)矯正法的立法原則，把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民作為制定社區(qū)矯正法的立法任務(wù)，把構(gòu)建和完善社區(qū)矯正體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等有關(guān)監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶作為制定社區(qū)矯正法的立法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法治化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，促進(jìn)司法文明進(jìn)步。要在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)矯正制度，針對(duì)有錢人、有權(quán)人犯罪后以金錢或權(quán)力贖身比較突出等問題，嚴(yán)格實(shí)體條件、程序規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任，杜絕司法腐敗，充分發(fā)揮好這一制度的積極作用。

四、貫徹落實(shí)總體國家安全觀，構(gòu)建國家安全法律制度體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從維護(hù)國家安全大局的高度，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀既以歷史眼光深刻總結(jié)了我國維護(hù)國家安全的經(jīng)驗(yàn)，又以全球視野、戰(zhàn)略思維對(duì)我國安全面臨的新形勢新特點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)分析，是一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)國家安全的探索認(rèn)知達(dá)到了新的歷史高度，是我們在新形勢下維護(hù)國家安全的科學(xué)指南。

貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須深刻理解和把握國家安全是國家生存發(fā)展的首要前提，是治國理政的頭等大事。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)不同文明、不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的競爭與較量十分激烈，恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力有所抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯，這些都對(duì)我國國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)?？梢哉f，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。對(duì)內(nèi)要求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國；對(duì)外要求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界。必須既重視國土安全，又重視國民安全。堅(jiān)定不移地維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。必須既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。必須既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。發(fā)展才能富國強(qiáng)兵，富國強(qiáng)兵才有安全。必須既重視自身安全，又重視共同安全。打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須加快國家安全法治建設(shè)。要抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，健全反恐工作格局、完善反恐工作體系、加強(qiáng)反恐力量建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用民族問題進(jìn)行分裂滲透破壞活動(dòng)。要圍繞源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，加快健全食品藥品安全、環(huán)境污染防治、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等公共安全領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)公共安全法治化。要圍繞構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法，形成完備的國家安全法律制度體系。