北京:須加快地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)新(2)

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北京:須加快地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)新(2)

摘要:實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,就需要從地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)新上加以突破,要建立創(chuàng)新導(dǎo)向的地方政府治理機(jī)制。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切要求,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義

地方政府競(jìng)爭(zhēng)之所以能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng),很大程度上是因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了轄區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)。這是一個(gè)從改革開(kāi)放伊始就有的難題。這是因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)的過(guò)程當(dāng)中,很多地區(qū)不愿花資源去創(chuàng)新,而是盡可能模仿,看到其他的地區(qū)有成功的案例,就會(huì)學(xué)習(xí)、交流和考察,其結(jié)果是各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,發(fā)展模式類似,具體表現(xiàn)在投資上就是重復(fù)建設(shè)。這種重復(fù)建設(shè),使得各地區(qū)的產(chǎn)品也出現(xiàn)了較高的近似度,而市場(chǎng)空間有限,如果某地企業(yè)試圖拓展市場(chǎng)空間,就必須向其他地區(qū)銷售,這勢(shì)必?cái)D壓其他地區(qū)同類企業(yè)的發(fā)展空間。于是,在產(chǎn)品市場(chǎng)上各地區(qū)一度風(fēng)行保護(hù)主義政策,通過(guò)行政干預(yù)來(lái)阻止其他地區(qū)企業(yè)和本地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。地方保護(hù)的另一個(gè)目的就是確保本地要素不流出,以避免其他地區(qū)搶奪本地資源。顯然,這種地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)造成大量資源浪費(fèi),增加區(qū)際間的貿(mào)易成本,從而損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能帶來(lái)的福利改進(jìn)。

導(dǎo)致招商引資競(jìng)爭(zhēng)和土地財(cái)政

地方政府對(duì)資本追逐的最主要形式就是招商引資。招商引資除了靠財(cái)政上的各種優(yōu)惠政策(如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等)之外,更重要的是土地優(yōu)惠政策。這種招商引資的土地競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的不良后果:一是很多資本拿到廉價(jià)土地,并不完全把資源投入在生產(chǎn)活動(dòng)上,而是熱衷于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);二是地方政府為鼓勵(lì)招商引資,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中就包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),結(jié)果資本流向房地產(chǎn)行業(yè),導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫,而一些地方政府依靠賣(mài)地獲得財(cái)政收入,形成了土地財(cái)政。土地競(jìng)爭(zhēng)的后果就是當(dāng)?shù)毓I(yè)空洞化、資產(chǎn)泡沫化、居民財(cái)富不平等加劇。

導(dǎo)致政府公共品供給不足

地方政府側(cè)重對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng),會(huì)造成對(duì)財(cái)政支出上的偏向,繼而使得社會(huì)性支出不足,而社會(huì)性支出主要體現(xiàn)為地方公共品的供給水平。典型的如環(huán)境治理不力、教育和公立醫(yī)療服務(wù)投入不足等。同時(shí),也因?yàn)榻逃⑨t(yī)療和環(huán)境等不能在短期內(nèi)給地方帶來(lái)明顯收益,在政府官員任期時(shí)限的約束下,地方?jīng)]有足夠動(dòng)力大幅改善社會(huì)性支出。

當(dāng)然,隨著改革的深入,部分問(wèn)題已經(jīng)得到改善,譬如地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)等有明顯弱化,但其競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的負(fù)面效果仍未消除。要擺脫這種情況,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,就需要從地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)新上加以突破,要建立創(chuàng)新導(dǎo)向的地方政府治理機(jī)制。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切要求,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo))

責(zé)任編輯:艾磊校對(duì):總編室最后修改:
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