導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義

地方政府競爭之所以能夠帶來經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，很大程度上是因?yàn)檫@種競爭導(dǎo)致了轄區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)。這是一個(gè)從改革開放伊始就有的難題。這是因?yàn)樵诟偁幍倪^程當(dāng)中，很多地區(qū)不愿花資源去創(chuàng)新，而是盡可能模仿，看到其他的地區(qū)有成功的案例，就會(huì)學(xué)習(xí)、交流和考察，其結(jié)果是各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展模式類似，具體表現(xiàn)在投資上就是重復(fù)建設(shè)。這種重復(fù)建設(shè)，使得各地區(qū)的產(chǎn)品也出現(xiàn)了較高的近似度，而市場空間有限，如果某地企業(yè)試圖拓展市場空間，就必須向其他地區(qū)銷售，這勢必?cái)D壓其他地區(qū)同類企業(yè)的發(fā)展空間。于是，在產(chǎn)品市場上各地區(qū)一度風(fēng)行保護(hù)主義政策，通過行政干預(yù)來阻止其他地區(qū)企業(yè)和本地區(qū)企業(yè)競爭。地方保護(hù)的另一個(gè)目的就是確保本地要素不流出，以避免其他地區(qū)搶奪本地資源。顯然，這種地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)造成大量資源浪費(fèi)，增加區(qū)際間的貿(mào)易成本，從而損害經(jīng)濟(jì)增長可能帶來的福利改進(jìn)。

導(dǎo)致招商引資競爭和土地財(cái)政

地方政府對資本追逐的最主要形式就是招商引資。招商引資除了靠財(cái)政上的各種優(yōu)惠政策（如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等）之外，更重要的是土地優(yōu)惠政策。這種招商引資的土地競爭會(huì)帶來兩個(gè)方面的不良后果：一是很多資本拿到廉價(jià)土地，并不完全把資源投入在生產(chǎn)活動(dòng)上，而是熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)；二是地方政府為鼓勵(lì)招商引資，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中就包括房地產(chǎn)開發(fā)，結(jié)果資本流向房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫，而一些地方政府依靠賣地獲得財(cái)政收入，形成了土地財(cái)政。土地競爭的后果就是當(dāng)?shù)毓I(yè)空洞化、資產(chǎn)泡沫化、居民財(cái)富不平等加劇。

導(dǎo)致政府公共品供給不足

地方政府側(cè)重對資本的競爭，會(huì)造成對財(cái)政支出上的偏向，繼而使得社會(huì)性支出不足，而社會(huì)性支出主要體現(xiàn)為地方公共品的供給水平。典型的如環(huán)境治理不力、教育和公立醫(yī)療服務(wù)投入不足等。同時(shí)，也因?yàn)榻逃?、醫(yī)療和環(huán)境等不能在短期內(nèi)給地方帶來明顯收益，在政府官員任期時(shí)限的約束下，地方?jīng)]有足夠動(dòng)力大幅改善社會(huì)性支出。

當(dāng)然，隨著改革的深入，部分問題已經(jīng)得到改善，譬如地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)等有明顯弱化，但其競爭所帶來的負(fù)面效果仍未消除。要擺脫這種情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就需要從地方政府競爭模式創(chuàng)新上加以突破，要建立創(chuàng)新導(dǎo)向的地方政府治理機(jī)制。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）