過去30余年，地方政府競爭對我國持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的推動作用，然而如同一個硬幣的兩面，地方政府競爭也帶來了粗放型增長必然伴隨的諸多問題，如經(jīng)濟(jì)波動加劇、資源浪費(fèi)、公共品供給不足等。

導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長一直受粗放型模式困擾的重要原因

我國漸進(jìn)式改革的過程，實(shí)際上是一個不斷分權(quán)的過程，層級政府內(nèi)部的分權(quán)使得地方獲得了一定程度的自由裁量權(quán)，地方政府可以像一個企業(yè)一樣進(jìn)行決策和運(yùn)營。無論是早期采取的各種“財(cái)政包干”制度，還是1994年開始實(shí)施的分稅制，都激勵地方追求當(dāng)?shù)乩孀畲蠡?，這就使得地方政府不再是僅僅局限于調(diào)控者的角色，而是直接參與其中，類似于企業(yè)行事，譬如組織當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)整合和重組、興辦企業(yè)、直接投資或招商引資來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，等等。層級政府間實(shí)行財(cái)政分權(quán)以后，市場化機(jī)制使得地方政府的利益和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，促使地方政府把追求經(jīng)濟(jì)績效放在首位，這就是當(dāng)下被廣為詬病的“GDP主義”。同時，官員任期的時限，以及上級政府對下級政府采取相對績效考核，激勵地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而只有快速資本積累才能滿足地方政府的這一目標(biāo)。因此，對地方政府而言，直接投資和招商引資就是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的首選策略，這是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長一直受粗放型模式困擾的重要原因。

加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)波動和區(qū)域不平等

地方政府競爭的主要對象是資本，資本爭奪不僅會導(dǎo)致投資過熱，而且會導(dǎo)致投資不合理，這就必然會帶來經(jīng)濟(jì)過熱。同時，地方政府獲得資本后也會進(jìn)行直接投資，但主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施，這方面的過度投資同樣也是經(jīng)濟(jì)波動的重要來源。進(jìn)一步看，地方政府的投資競爭會拉動投資品需求，并通過乘數(shù)效應(yīng)刺激民營資本流入，進(jìn)一步強(qiáng)化這一需求，從而導(dǎo)致投資品價格上漲；另外，這種競爭會增加財(cái)政支出，并導(dǎo)致財(cái)政壓力，可能會誘發(fā)貨幣量供給的增加，結(jié)果，通脹壓力會增加。在地方政府競爭的過程中，優(yōu)先改革開放的地區(qū)獲得了先動優(yōu)勢，可以通過優(yōu)惠政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施來吸引資本流入，從而形成良性循環(huán)；而落后地區(qū)沒有這方面的優(yōu)勢，只能眼看著資本選擇發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)果這種競爭必然會加劇區(qū)域不平等。