以加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實際成效，為建設(shè)江西風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供根本保障

建設(shè)江西風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，要以實現(xiàn)江西發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛為具體服務(wù)目標(biāo)，以建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治為根本價值導(dǎo)向，以加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為根本手段，以持續(xù)深入推進“連心、強基、模范”三大工程為依托載體，大力整治黨內(nèi)存在的各種不正之風(fēng)、違法違紀(jì)行為，促使黨風(fēng)政風(fēng)得到持續(xù)改善，黨群干群關(guān)系更加密切和諧。

加強黨員干部的法治教育，培育法治精神，提升法治素養(yǎng)，為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供思想保障。法治意識淡薄是思想作風(fēng)不正、腐敗現(xiàn)象滋生的重要思想根源。為此，必須切實加強黨員干部的法治教育，把樹立依法執(zhí)政、依法行政的科學(xué)理念與堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)、堅持為民務(wù)實清廉結(jié)合起來，與樹立廉潔道德觀、廉潔從政觀和廉潔政績觀結(jié)合起來，全面提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，筑牢自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣的思想防線，使個體廉潔通暢地向廉潔政府、廉潔社會延伸，以良好的個人思想作風(fēng)助推風(fēng)清氣正政治生態(tài)的建設(shè)。我省還應(yīng)結(jié)合地域特色文化資源、廉政文化品牌開展法治教育，善于從紅色文化中挖掘制度建黨的優(yōu)秀遺傳基因，全面推進黨的建設(shè)；結(jié)合黨建特色品牌開展法治教育，將法治宣傳教育融入當(dāng)前正在開展的“連心、強基、模范”三大工程之中，引導(dǎo)廣大黨員干部在依法執(zhí)政、依法行政的實際行動中，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，夯實組織基礎(chǔ)，爭當(dāng)先進模范。

推動黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新、完善和落實，為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供制度保障。十八屆四中全會指出，“良法是善治之前提”，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。這一重要論述同樣適用于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究四者的統(tǒng)一。為此，要堅持科學(xué)建章立制，進一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以黨內(nèi)監(jiān)督制度為重點全面推進制度創(chuàng)新，著力深化黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革等，更好地用制度管權(quán)管事管人。同時，要狠抓制度落實，建立健全制度執(zhí)行的考評問責(zé)機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性措施，提高制度執(zhí)行的剛性力度，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加強對干部的依法管理和對權(quán)力的依法監(jiān)督，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供組織保障。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治吏的核心是從嚴(yán)治權(quán)。干部管理和權(quán)力監(jiān)督一旦失之于軟、失之于寬，黨的組織原則、組織制度就會失去約束力，管黨治黨就會流于空談，良好的政治生態(tài)就無從談起。為此，我們要結(jié)合“強基”工程的開展，努力使嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活成為從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，成為管理干部的重要手段。同時，要強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系；進一步完善民主集中制和權(quán)力清單制度，切實把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，尤其要注重從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方面加強制度建設(shè)，確保權(quán)力在陽光下健康運行。

加大對不正之風(fēng)的整治力度，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供作風(fēng)保障。作風(fēng)問題與地方政治生態(tài)有著最為緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。各地務(wù)必堅持在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。首先，要以法治思維抓作風(fēng)建設(shè)，在認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)章制度的同時，結(jié)合實際，緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時跟進出臺相應(yīng)的制度措施，不斷提升作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化水平。其次，要以系統(tǒng)思維抓作風(fēng)整治，充分考慮作風(fēng)建設(shè)的整體性與各類風(fēng)氣的關(guān)聯(lián)性，注重綜合改進黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，尤其要加強以誠信為基礎(chǔ)的從政道德和公民道德建設(shè)，努力形成為民務(wù)實、廉潔守信的良好風(fēng)氣。再次，要立足實際抓重點整治，解決突出問題，如加大對選人用人不正之風(fēng)的整治力度等。

加大法治反腐力度，建立健全制度反腐工作機制，為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供法治保障。以法治思維開展反腐敗斗爭，積極推進法治反腐，是建設(shè)法治江西的重要組成部分，也是從嚴(yán)治黨、建設(shè)良好政治生態(tài)的重要實踐路徑。我們要通過更為完備的制度來制約和監(jiān)督權(quán)力，構(gòu)建重點突出、覆蓋全面、關(guān)口前移、注重預(yù)防的權(quán)力監(jiān)管機制，推動微觀制度的有效運行。要大力推進紀(jì)檢監(jiān)察體制和司法體制改革，從制度建設(shè)上完善黨內(nèi)監(jiān)督機制和司法監(jiān)督機制，加大對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案人員的監(jiān)督力度，切實解決“燈下黑”、司法不公等問題，確保鐵面執(zhí)紀(jì)、依法辦案，保障社會公平正義，增進社會和諧互信，為建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)營造良好的法治氛圍、提供有力的法治保障。

（作者系省社科院黨組書記、研究員，本文為作者在第四屆江西智庫論壇上的主旨演講）