雷丹玫 北京煒衡律師事務(wù)所高級合伙人 律師

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一、我國憲法發(fā)展過程

（一）憲法的起源

現(xiàn)代意義上的憲法，起源于最早開始資產(chǎn)階級革命的英國。但英國沒有一部系統(tǒng)完整的成文憲法，是由一些憲法性的文件和法律組成的，包括“權(quán)利請愿書”、“權(quán)利法案”、“王位繼承法”等。美國在獨立戰(zhàn)爭取得勝利以后，在1787年制定了憲法，這是世界上最早的成文憲法。此后，各國都以美國憲法為模范制定了本國的憲法。

（二）我國的憲法沿革

新中國成立以來，頒布過四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。在這四部憲法之前，1949年9月28日，中國人民政治協(xié)商會議制定通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）。它以法律的形式總結(jié)過去，宣布人民民主共和國的建立，規(guī)定了新生的共和國的國體和政體，并且規(guī)定了共和國的各項基本政策和公民的基本權(quán)利義務(wù)。《共同綱領(lǐng)》不是一部嚴(yán)格意義的憲法，但作為一部憲法性文件則應(yīng)無疑義。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了我國的第一部憲法。這部憲法是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，確認(rèn)了我國的國家制度、國家機(jī)構(gòu)和所有制形式。應(yīng)該說，1954年憲法是一部很好的憲法，適應(yīng)當(dāng)時的客觀情況，它是國內(nèi)經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結(jié)合，不僅總結(jié)了中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗，而且吸收了其他國家的經(jīng)驗。

1975年1月，第四屆全國人民代表大會第一次會議，通過了我國的第二部憲法。這一時期受極左路線的影響，義務(wù)領(lǐng)先，權(quán)利幾乎沒有，條文簡陋，憲法本身存在嚴(yán)重缺陷。憲法盡管有憲法之名，但很難說符合現(xiàn)代憲法的實質(zhì)要件。

1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的新憲法代替了1975年憲法。由于是“文革”剛結(jié)束，為恢復(fù)國家的民主和法制，提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家背景下制定的，所以，同樣有它的局限性，并不能真正解決中國社會主義發(fā)展的問題，不能真正適應(yīng)新的歷史時期的需要。因此，憲法剛一出臺，即被修改，兩次修改后仍無法適應(yīng)。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了我國第四部憲法，即現(xiàn)行憲法?，F(xiàn)行憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，與前三部憲法相比，1982年憲法具有新的時代特點，它明確提出了今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)了人民代表大會制度，擴(kuò)大了人民代表大會的權(quán)力和公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。

（三）現(xiàn)行憲法的修改

1982年憲法通過以來，至今作過四次修改，共31條。

1987年黨的十三大以后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志和全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志要對現(xiàn)行憲法作一次修改，當(dāng)時確定了兩條原則：一是改革要遵守法律，法律要為改革服務(wù)；二是修改憲法，只限于不修改就會妨礙改革的條款，可改可不改的不改，有些問題采取憲法解釋的辦法去解決。這樣做，有利于憲法的穩(wěn)定，有利于國家的穩(wěn)定。至于修改憲法的方式，經(jīng)過慎重研究，確定采取修正案的方式，這是借鑒美國修改憲法的方式（美國憲法制定于1787年，220年來憲法原文一直未動，采取憲法修正案的方式修改18次，共27條），它比法國、蘇聯(lián)和我國過去采取的修改憲法的辦法要好，以后修改憲法部分內(nèi)容，都是遵循了同樣的原則，采取的都是修正案的方式。

第一次修改是1988年，七屆全國人大一次會議通過了第一個憲法修正案。這個修正案共兩條（第一條、第二條），一是國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；二是土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。