雷丹玫 北京煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 律師
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一、我國憲法發(fā)展過程
(一)憲法的起源
現(xiàn)代意義上的憲法,起源于最早開始資產(chǎn)階級(jí)革命的英國。但英國沒有一部系統(tǒng)完整的成文憲法,是由一些憲法性的文件和法律組成的,包括“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?rdquo;、“權(quán)利法案”、“王位繼承法”等。美國在獨(dú)立戰(zhàn)爭取得勝利以后,在1787年制定了憲法,這是世界上最早的成文憲法。此后,各國都以美國憲法為模范制定了本國的憲法。
(二)我國的憲法沿革
新中國成立以來,頒布過四部憲法,即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。在這四部憲法之前,1949年9月28日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議制定通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)。它以法律的形式總結(jié)過去,宣布人民民主共和國的建立,規(guī)定了新生的共和國的國體和政體,并且規(guī)定了共和國的各項(xiàng)基本政策和公民的基本權(quán)利義務(wù)?!豆餐V領(lǐng)》不是一部嚴(yán)格意義的憲法,但作為一部憲法性文件則應(yīng)無疑義。
1954年9月,第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了我國的第一部憲法。這部憲法是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,確認(rèn)了我國的國家制度、國家機(jī)構(gòu)和所有制形式。應(yīng)該說,1954年憲法是一部很好的憲法,適應(yīng)當(dāng)時(shí)的客觀情況,它是國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合,不僅總結(jié)了中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),而且吸收了其他國家的經(jīng)驗(yàn)。
1975年1月,第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,通過了我國的第二部憲法。這一時(shí)期受極左路線的影響,義務(wù)領(lǐng)先,權(quán)利幾乎沒有,條文簡陋,憲法本身存在嚴(yán)重缺陷。憲法盡管有憲法之名,但很難說符合現(xiàn)代憲法的實(shí)質(zhì)要件。
1978年3月,第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的新憲法代替了1975年憲法。由于是“文革”剛結(jié)束,為恢復(fù)國家的民主和法制,提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家背景下制定的,所以,同樣有它的局限性,并不能真正解決中國社會(huì)主義發(fā)展的問題,不能真正適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要。因此,憲法剛一出臺(tái),即被修改,兩次修改后仍無法適應(yīng)。
1982年12月4日,第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了我國第四部憲法,即現(xiàn)行憲法?,F(xiàn)行憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則,與前三部憲法相比,1982年憲法具有新的時(shí)代特點(diǎn),它明確提出了今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度,擴(kuò)大了人民代表大會(huì)的權(quán)力和公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。
(三)現(xiàn)行憲法的修改
1982年憲法通過以來,至今作過四次修改,共31條。
1987年黨的十三大以后,黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志和全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志要對(duì)現(xiàn)行憲法作一次修改,當(dāng)時(shí)確定了兩條原則:一是改革要遵守法律,法律要為改革服務(wù);二是修改憲法,只限于不修改就會(huì)妨礙改革的條款,可改可不改的不改,有些問題采取憲法解釋的辦法去解決。這樣做,有利于憲法的穩(wěn)定,有利于國家的穩(wěn)定。至于修改憲法的方式,經(jīng)過慎重研究,確定采取修正案的方式,這是借鑒美國修改憲法的方式(美國憲法制定于1787年,220年來憲法原文一直未動(dòng),采取憲法修正案的方式修改18次,共27條),它比法國、蘇聯(lián)和我國過去采取的修改憲法的辦法要好,以后修改憲法部分內(nèi)容,都是遵循了同樣的原則,采取的都是修正案的方式。
第一次修改是1988年,七屆全國人大一次會(huì)議通過了第一個(gè)憲法修正案。這個(gè)修正案共兩條(第一條、第二條),一是國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展;二是土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
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