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雷丹玫:憲法與依法治國的關系(2)

摘要:十八屆四中全會提出,全面推進依法治國,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施;深入推進依法行政,加快建設法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。適逢我國首個憲法日來臨之際,宣講家網(wǎng)站邀請到北京煒衡律師事務所高級合伙人雷丹玫律師跟我們分享她的學習體會,幫助大家深入系統(tǒng)地學習四中全會精神。

第二次修改是1993年,八屆全國人大二次會議通過了第二個憲法修正案。這個憲法修正案共九條(第三條至第十一條),主要增加了“我國正處在社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”、“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”等。

第三次修改是1999年,九屆全國人大二次會議通過了第三個憲法修正案。這個憲法修正案共六條(第十二條至第十七條),主要內(nèi)容確立了鄧小平理論的指導思想地位,增加規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”,明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分等。

第四次修改是2004年。十屆全國人大二次會議通過了第四個憲法修正案。這個憲法修正案共十四條(第十八條至第三十一條),主要內(nèi)容:確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位,增加了“三個文明”的內(nèi)容,進一步明確了國家對非公有有制經(jīng)濟的方針,完善私有財產(chǎn)保護制度,完善土地征用制度,增加尊重和保障人權的規(guī)定等。

對憲法的這些重要修改,使憲法更加完善,更加適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展要求,成為體現(xiàn)時代特征、符合國情、與時俱進的憲法,并沒有因此影響憲法的穩(wěn)定,也沒有因此損害憲法的權威和尊嚴。

二、憲法的概念、特征和作用

(一)憲法的概念

憲法是集中體現(xiàn)掌握國家政權的統(tǒng)治階級的根本意志和利益,規(guī)定國家的根本政治制度、公民的基本權利和義務、國家機關的設置職權等全局性、根本性問題的法律。

(二)憲法的特征

憲法是國家頒布的法律的一種,具有法的共性和共同特征,但憲法又不同于其它一般法律,它是國家的根本法,是治國安邦的總章程,與其它法律相比,憲法具有以下三個主要特征:

1、憲法規(guī)定的內(nèi)容與普通法律不同

憲法規(guī)定國家的根本性問題,即規(guī)定一個國家的根本制度、根本原則、根本任務、公民的基本權利和義務、國家機構等國家最根本、最重大的問題。而普通法律只是規(guī)定國家生活或社會生活中某一方面的問題。

2、憲法的法律效力與普通法律不同

憲法具有最高法律效力。這種最高法律效力體現(xiàn)在兩個方面:一是憲法是國家一切立法活動的基礎,是制定一般法律的依據(jù);二是憲法是一切組織和個人必須嚴格遵守的最高行為準則。憲法不僅具有最高法律效力,而且具有直接法律效力。舉例說明。

3、憲法的制定、修改等程序與普通法律不同

由于憲法上述兩個本質(zhì)特征,決定了它需要比普通法律具有更大的穩(wěn)定性。因此我國的憲法第六十四條規(guī)定:“憲法的修改,由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表提議,并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”而普通法律的制定修改,只需全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過即可。

責任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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