黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，特別是站在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，圍繞深化國有企業(yè)改革提出了許多新要求。其中最大的亮點(diǎn)和重大的轉(zhuǎn)變，就是鮮明地提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。“管資本”的要義是從重視實(shí)物形態(tài)的“國有企業(yè)”轉(zhuǎn)到更加注重價值形態(tài)的“國有資本”，著力推動國有資產(chǎn)的資本化。這標(biāo)志著經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，國企改革將在以市場化為取向的道路上邁出更具實(shí)質(zhì)意義的步伐，進(jìn)入了以國資改革為引領(lǐng)的新階段。

以國資改革帶動國企改革，根本是打好資本運(yùn)作“牌”，通過推動國有資產(chǎn)的資本化、證券化，一方面，切斷企業(yè)與政府之間的“臍帶”，讓國有企業(yè)完全地走向市場，成為公眾公司，接受公眾監(jiān)管，使原來缺失的所有者歸位，而政府不必再事無巨細(xì)地“管資產(chǎn)”；另一方面，讓國有資產(chǎn)動起來、活起來，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、公用性、先導(dǎo)性作用的角色回歸，為政府更好地“管資本”奠定基礎(chǔ)。以國資改革帶動國企改革，不僅堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，更是一種歷史的必然。以沈陽老工業(yè)基地為例，盡管多年來沈陽在推進(jìn)國有企業(yè)改革上進(jìn)行了積極探索，取得了可喜成績，但仍有很多不到位的地方，尤其是深層次的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾沒有從根本上加以解決，主要表現(xiàn)為股權(quán)多元化程度不夠，所有者缺位與內(nèi)部人控制并存，國有經(jīng)濟(jì)定位不清，國有資產(chǎn)流動性不強(qiáng)，監(jiān)管體制過細(xì)過死，自主創(chuàng)新能力不足，市場形勢一有風(fēng)吹草動，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營又陷入舉步維艱。根除國有企業(yè)這些“頑疾”，僅是修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)意義不大，必須在股權(quán)多元化這個根子上想辦法，逐步使企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化國資改革，采取資本化、證券化的方式，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了絕佳的實(shí)踐路徑。

在以國資改革帶動國企改革的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)。