從依法治國(guó)到依憲治國(guó)

黨的十八大后，我國(guó)法治建設(shè)將進(jìn)入新階段。十八大報(bào)告指出，要更加重視法治在國(guó)家治理與社會(huì)管理中的作用，并提出了“法治思維”的概念，要求用法治的方法解決社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)明確了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這些重要的理念描繪了法治建設(shè)的新藍(lán)圖，為探討中國(guó)法治發(fā)展道路，全面實(shí)施憲法提供了理論指導(dǎo)。

展望未來(lái)，我們應(yīng)更加注重憲法的實(shí)施。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)憲法重要性的認(rèn)識(shí)，樹立憲法的權(quán)威。法治首先是憲法之治，法治思維首先是憲法思維，憲法在國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，應(yīng)當(dāng)以十八大精神為指導(dǎo)，推動(dòng)從依法治國(guó)向依憲治國(guó)的轉(zhuǎn)變，使依憲治國(guó)成為治國(guó)理政的核心理念，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

加強(qiáng)憲法實(shí)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則。這既是黨章的明確規(guī)定，也是十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)的。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，共產(chǎn)黨員做遵守憲法和法律的模范，對(duì)于憲法實(shí)施具有重要意義。在現(xiàn)代政黨制度下，執(zhí)政黨獲得并維持執(zhí)政基礎(chǔ)的基本途徑是確立依憲執(zhí)政的理念，把執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)與憲法原則結(jié)合起來(lái)，不斷鞏固合憲性基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，執(zhí)政就必須依憲，使黨的一切活動(dòng)都在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。

加強(qiáng)憲法實(shí)施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化憲法監(jiān)督機(jī)制。十八大報(bào)告重申了憲法的規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。要強(qiáng)化憲法監(jiān)督，樹立憲法權(quán)威，任何人均不得違反憲法，特別是要強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的憲法意識(shí)。通過(guò)憲法監(jiān)督，防止各種特權(quán)和腐敗行為，讓一切違反憲法的行為都受到追究，承擔(dān)憲法和法律責(zé)任。

作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)