從依法治國到依憲治國

黨的十八大后，我國法治建設將進入新階段。十八大報告指出，要更加重視法治在國家治理與社會管理中的作用，并提出了“法治思維”的概念，要求用法治的方法解決社會問題，同時明確了社會主義核心價值觀，這些重要的理念描繪了法治建設的新藍圖，為探討中國法治發(fā)展道路，全面實施憲法提供了理論指導。

展望未來，我們應更加注重憲法的實施。首先，應當進一步提高對憲法重要性的認識，樹立憲法的權威。法治首先是憲法之治，法治思維首先是憲法思維，憲法在國家治理、社會發(fā)展和社會主義民主政治建設中具有基礎性地位，應當以十八大精神為指導，推動從依法治國向依憲治國的轉(zhuǎn)變，使依憲治國成為治國理政的核心理念，加快建設社會主義法治國家。

加強憲法實施，應當堅持“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則。這既是黨章的明確規(guī)定，也是十八大報告再次強調(diào)的。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨領導人民制定憲法和法律，共產(chǎn)黨員做遵守憲法和法律的模范，對于憲法實施具有重要意義。在現(xiàn)代政黨制度下，執(zhí)政黨獲得并維持執(zhí)政基礎的基本途徑是確立依憲執(zhí)政的理念，把執(zhí)政黨的奮斗目標與憲法原則結合起來，不斷鞏固合憲性基礎。實現(xiàn)“依法治國，建設社會主義法治國家”的目標，執(zhí)政就必須依憲，使黨的一切活動都在憲法和法律范圍內(nèi)進行。

加強憲法實施，應當強化憲法監(jiān)督機制。十八大報告重申了憲法的規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。要強化憲法監(jiān)督，樹立憲法權威，任何人均不得違反憲法，特別是要強化國家機關及其工作人員的憲法意識。通過憲法監(jiān)督，防止各種特權和腐敗行為，讓一切違反憲法的行為都受到追究，承擔憲法和法律責任。

作者為中國人民大學法學院院長、中國憲法學研究會會長