保障憲法作為最高規(guī)范的效力

在四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)了對憲法的尊崇。比如，每年的12月4日定為國家憲法日，重要公職人員要進(jìn)行憲法宣誓等，我們可以看到在價(jià)值體系、法治的結(jié)構(gòu)上，都發(fā)生了變化。

在價(jià)值體系上，強(qiáng)調(diào)憲法是黨和人民共同意志的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)民主的程序。四中全會的《決定》有好幾個(gè)地方談到“共同意志”的問題，強(qiáng)調(diào)它的民主性。

另外一個(gè)就是強(qiáng)調(diào)理性主義精神。因?yàn)橹袊鐣且粋€(gè)人情社會，煽情主義的氛圍是非常濃的。但是我們可以看到，強(qiáng)調(diào)理性主義、科學(xué)性這個(gè)方向是非常明顯的，而且在這個(gè)過程中，尤其有一點(diǎn)要把握：四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“良法”是“善治”的前提條件。在法學(xué)理論上有良法、惡法之分，這是一個(gè)非常重要的概念區(qū)分。但是在我們過去的歷史上，在正式的、權(quán)威的話語體系中沒有這樣的區(qū)分。當(dāng)我們提出良法的時(shí)候，必然會有劣法、惡法，所以才會有“提高立法質(zhì)量”，才會有“每一項(xiàng)立法都要符合憲法精神”。

我們說法律有良法、劣法之分的時(shí)候，就意味著要進(jìn)行檢驗(yàn)，這個(gè)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是憲法。

另外在法律的結(jié)構(gòu)上，也出現(xiàn)了一些重要變化。特別是從1982年憲法制定階段就強(qiáng)調(diào)的，也是四中全會的《決定》再進(jìn)一步重申的是：任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得享有超越憲法的特權(quán)。

大家是否記得1979年中共中央64號文件？當(dāng)時(shí)的文件內(nèi)容關(guān)于這一點(diǎn)做了非常清晰的表達(dá)。上至黨中央，下至各級黨組織；上至國家主席，下至普通的公務(wù)人員，都要尊崇憲法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這次重申，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了評判國家治理體制和國家治理能力現(xiàn)代化的基本指標(biāo)。

現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)法律秩序的一個(gè)根本的區(qū)別，就在于現(xiàn)代法治要規(guī)范和約束公權(quán)力。要求老百姓守法是任何國家都在做的事情，而要求公權(quán)力也守法，這是現(xiàn)代法治國家的要求。四中全會《決定》明確地提出了這一點(diǎn)，而且規(guī)定一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。這樣，一個(gè)以憲法為頂點(diǎn)的一元化法律體系以及規(guī)范效力的金字塔結(jié)構(gòu)隱約可見。