1954年以來憲法體制的變遷

當然，今年是“五四憲法”確立60周年紀念之年，強調(diào)憲法還具有象征性意義。

1954年憲法確立之后，有3個憲法修改文本，后面又有4個憲法修正案。3個憲法修改文本我把它稱為“五四憲法”的“大改”，主要是在主權(quán)層面，在上層建筑、意識形態(tài)、權(quán)利結(jié)構(gòu)方面進行調(diào)整，尋找一種適應(yīng)中國社會主義體制的框架。其間變化幅度是非常大的，有“文革”憲法、有“四個現(xiàn)代化”憲法、有改革開放的憲法、八二憲法。經(jīng)過這么大的變化，好像我們回到了五四憲法的原點——這不是我說的，1982年憲法起草和制定的過程中，張友漁老先生談到“八二憲法”是要回歸“五四憲法”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在改革開放時代，在“八二憲法”的基礎(chǔ)上，我們可以看到有4個憲法修正案。這個主要是適應(yīng)中國經(jīng)濟體制改革的需要，在不同的階段，相應(yīng)地對憲法的內(nèi)容進行了調(diào)整。

1988年，深圳的朋友可能記憶猶新，因為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是從深圳開始的。那個時候，說得嚴重一點是違憲的，但是如果沒有這樣的改革，中國就不可能形成生產(chǎn)要素市場，也就不可能有市場經(jīng)濟的發(fā)展。所以在這個意義上， 1988年的憲法修正案，重點是市場經(jīng)濟所需要的要素市場的基礎(chǔ)由這個修正案確立了。1993年，在經(jīng)過各種各樣的爭論和政治風(fēng)波之后，終于承認了市場經(jīng)濟的合法性。到了1999年，從承認市場經(jīng)濟的合法性一直走到了承認私有財產(chǎn)的合法性。也就是說，經(jīng)濟改革走到了所有制這個層面。

制度經(jīng)濟學(xué)有一個非常著名的命題：離開了所有權(quán)，就沒有辦法界定政府；所有權(quán)發(fā)生變化之后，政府的定義必定會發(fā)生變化。所以，2004年的憲法修正案開始發(fā)生變化，把過去那種政治意識形態(tài)、階級色彩非常濃的一些法律概念都放棄了。

這個時候，國家開始往中立性、全民性方面走。有一個變化是非常有意義的，就是在憲法343條中追加了第三條款——國家尊重和保障人權(quán)法。

在2004年憲法修正案出來之后，我發(fā)表過一個評論，認為在現(xiàn)行憲法的框架內(nèi)，通過憲法修正案這樣一種小改的方式進行制度演變已經(jīng)走到了盡頭。再往后，怎么改？多年的停滯期直到去年這個僵局才打破。緊接著我們可以看到，就是出現(xiàn)了依法執(zhí)政的變化，出現(xiàn)了“第五個現(xiàn)代化”這樣的提法。所以，這個變化的意義是不言而喻的。