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江瑞平:北京APEC的背景、成果與影響(5)

摘要:2014年11月10日至11日,亞太經(jīng)合組織(APEC)第22次領導人非正式會議在北京懷柔雁棲湖舉行,也是APEC繼2001年上海舉辦后時隔13年再一次在中國舉辦。此次會議以“共建面向未來的亞太伙伴關系”為主題,圍繞“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長和加強全方位互聯(lián)互通和基礎設施建設”三大議題展開。為幫助大家全面系統(tǒng)了解北京APEC會議的相關情況,宣講家網(wǎng)站特別邀請到外交學院副院長、博士生導師江瑞平教授從五大方面作深入解讀。

第二點我們也看到伴隨著中國經(jīng)濟實力的全面的提升,快速的增強,經(jīng)濟發(fā)展與對外經(jīng)濟戰(zhàn)略之間的互動關系也發(fā)生了根本性的變化。在2001年上海主辦APEC會議的時候,基本上我們強調的更多的還是外交要為國內發(fā)展服務,要通過營造一個國際環(huán)境服務國內的發(fā)展,簡單說這更多的體現(xiàn)一種外交是手段,國內經(jīng)濟是目標。那這次APEC會議可能在繼續(xù)關注上一個決策邏輯的同時,我們可能更有能力來平衡另外一個決策邏輯,就是要通過經(jīng)濟,通過國內的經(jīng)濟實力的快速增強,為營造一個我們所希望的和諧的國際環(huán)境,實現(xiàn)我們的國際戰(zhàn)略來提供一些服務和支撐。這樣一個決策邏輯,簡單概括起來就是經(jīng)濟服從于外交。這是一個重大的變化。也正是有了這樣一個變化,我們才在北京APEC會議上,我們的訴求得到了更大幅度的,更大程度的一種滿足。我們的意愿在更大程度更大幅度上得到了體現(xiàn),與此同時我們也通過這次北京APEC會議更加積極的參與和引領著新一輪國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新。

我們知道目前在多邊的經(jīng)濟體制陷入了困境,WTO的談判難以取得明顯的進展,IMF在國際金融領域發(fā)揮的作用也受到很大的限制,這樣一個背景之下,全球新一輪經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新基本上是靠區(qū)域框架來實現(xiàn)的。美國主導著兩個非常重要的框架,一個是跨太平洋的TPP,一個跨大西洋的TTIP,這兩個大的框架至少迄今中國都沒有能夠參與進去,如果這兩個框架進展非常順利,中國在新一輪的國際規(guī)則創(chuàng)新的高潮當中就有可能被邊緣化,那么通過這次APEC會議,尤其是通過積極的推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設,通過這樣一個新的框架,把APEC本身也作為與TPP和TTIP并重的,在新一輪國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新當中的三大支柱,中方可以更多的體現(xiàn)我們的意愿和訴求。所以這也為我們積極的參與和引領新一輪的國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)生了非常明顯的效果。

那么另外這一次北京的APEC會議,還在很大程度上,預示著中國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略進入到一個全面轉型的時期。至少四個方面的轉型是非常值得關注的,首先是從適應到塑造,或者是從被動的適應到主動的塑造。上世紀70年代末中國開始對外開放,我們在對外開放參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的過程當中,很長一個歷史時期,我們只能夠被動的適應。現(xiàn)在在一定程度上,尤其是在這次北京APEC會議當中,我們看到了我們不僅要繼續(xù)順應國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新大的潮流,而且我們在相當程度上,也可以塑造和引領全球性的經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新。那么第二個重要的轉型就是從融入到構建,我們要融入到國際經(jīng)濟體系當中,全球經(jīng)濟格局當中。但是我們的經(jīng)濟實力快速增強,與以往有了明顯的不同我們也在一定程度上有能力在融入的同時,主動的在各個層面在各個格局當中我們可以去構建它,這些都意味著中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略,在轉型在提升,然后這種轉型和提升通過這次北京的APEC會議得到充分的體現(xiàn)。這次第一個影響。

第二個影響就是對亞太地區(qū)的影響,這個影響應該是非常廣泛的。既體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上,也體現(xiàn)在區(qū)域合作上,我們做一些具體的分析。首先它可以推動亞太經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展,這在APEC的多個成果都可以得到了充分的體現(xiàn),首先我們前面講,這次APEC會議,真正的使得亞太自貿(mào)區(qū)的建設,向前推進了大大的一步,伴隨著亞太自貿(mào)區(qū)的建設推進,伴隨著貿(mào)易投資自由化的進展,亞太區(qū)內的經(jīng)濟合作,從而經(jīng)濟互利互補,得到進一步的強化和拓展,亞太經(jīng)濟發(fā)展會更加順暢。其次我們在前邊也提到,這次APEC會議,為亞太地區(qū)進一步的發(fā)展找到了新的支柱,包括創(chuàng)新,包括新經(jīng)濟,包括包容性增長,包括城鎮(zhèn)化等等等等,這些新的支柱,都會對保障、保證亞太經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,提供一些重要的支撐。第二個它也會進一步提升亞太國際經(jīng)濟地位,這也包含了許多具體的層面。首先通過前面講到的FTAAP,就是亞太自貿(mào)區(qū)使得這個地區(qū)在全球經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新的過程當中產(chǎn)生更大的影響,發(fā)揮更大的作用。第二個伴隨著這個地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,它的增長率持續(xù)的高于全球的平均水平,尤其是明顯的高于另外兩個經(jīng)濟中心,北美和歐洲。使得亞太在全球經(jīng)濟格局當中比重和地位會得到進一步提升。第三它會進一步的促進亞太的區(qū)域經(jīng)濟合作,你會看到這次APEC會議,不僅使得傳統(tǒng)的亞太框架當中的經(jīng)濟合作領域得到進一步的提升,緊進一步的發(fā)展和推動,更重要是在這次北京APEC會議當中,還提出了一系列的全新的經(jīng)濟合作的領域,那這些領域都會使得本地區(qū)的經(jīng)濟合作得到進一步的拓展,進一步的提升。

最后一點它也優(yōu)化了亞太經(jīng)濟合作的框架,這一點也許是最值得關注的。亞太地區(qū)情況十分復雜,一方面是這個地區(qū)是全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū),另外一方面這個地區(qū)也是政治、經(jīng)濟、文化等多層次的因素錯綜復雜的,或者最復雜的一個地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平不同,社會制度不同,存在著歷史問題、領土問題等等等等,這使得這個地區(qū),一方面在推動著經(jīng)濟合作,與此同時這個合作本身,在框架在選擇上也出現(xiàn)了一些分歧。那么目前存在的最主要的問題,一個是碎片化,亞太地區(qū)本來是一個地區(qū)整體,但是合作尤其在整體上難以達成一致,就出現(xiàn)了一系列的次區(qū)域的更小多邊這樣一個合作框架,比如說有若干個10+1,有中日韓有RCP,也有TPP等等,這樣一種碎片化在相當程度上,它會影響到這個地區(qū)在經(jīng)濟合作上的整體性,這種碎片化的趨勢,必須予以改進。

責任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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