今年是中國外交的一個大豐收年,而高潮則出現(xiàn)在11月份,11月份對于中國外交來講有三場重頭戲。一場就是在北京舉行的中國主辦的APEC會議,之后就是由克強總理出席東亞系列峰會,再之后就是由習(xí)主席出席的G20峰會。那么在這三場重頭戲當(dāng)中,最重要的還是中國作為主場主辦的APEC會議,今天我就想利用這個機會簡單地給大家解讀一下北京的APEC會議,我想從以下幾個方面來解讀,分別用四五六八三這五個數(shù)字來代表,所謂四就是簡單介紹一下APEC發(fā)展的四個階段,所謂五就是北京APEC的五大背景,所謂六就是北京APEC六大特點,所謂八就是北京APEC的八大成果,最后講一下北京APEC三大影響,四五六八三,首先簡單介紹一下APEC發(fā)展的四大階段。
先講一下APEC發(fā)展的四個大的階段,我們知道APEC就是亞太經(jīng)合組織,它是在1989年成立的,當(dāng)時最初是一個雙部長,也就是外交部長和外貿(mào)部長的會議,之后到1993年在美國主辦APEC會議的時候,把它升格為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,同時也設(shè)立秘書處,秘書處設(shè)在新加坡,1994年提出了茂物目標(biāo),1995年就茂物目標(biāo)提出了大阪行動議程,之后在1996年提出了APEC方式,總之這個階段APEC發(fā)展還是比較順利,發(fā)展比較快。那么到1997年我們知道亞洲爆發(fā)了金融危機,面對著空前嚴重的金融危機,因為APEC無所作用,APEC發(fā)展就受到了很大的沖擊的影響,出現(xiàn)了一種停滯化的趨向,進入到停滯階段。在這過程當(dāng)中也有一些發(fā)展,就是在1997年成員增加了,有越南、俄羅斯和秘魯同時加入到APEC當(dāng)中,形成了目前有21個成員這么一個規(guī)模。
第三個階段就是重啟階段,在2005年以后伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的全面的展開,APEC也進入到一個重啟的階段,具體標(biāo)志包括2005年提出釜山路線圖,2006年就釜山路線圖提出了行動計劃,2010年提出了橫濱愿景等等,那么我們認為北京APEC會議將是APEC發(fā)展史上進入到一個更重要的提升的階段,北京APEC會議也由此顯現(xiàn)出它的歷史意義。這樣一個歷史意義怎么來解讀我們在下面分析當(dāng)中,將給大家做全面的闡釋。
接下來我們對這次北京APEC會議的主要的背景做一個簡單的分析和概括。這次北京APEC會議是在,無論是從全球還是從亞太地區(qū),還是中國自身,都在發(fā)生著深廣的變化,面臨著不同的問題,這樣一個大的背景之下展開的。
首先從全球?qū)用嫔蟻砜?,世界?jīng)濟的回升出現(xiàn)了一些波折或者是波動,國際格局也在進行著深入的調(diào)整,這是這次北京APEC會議所面臨的一個大的全球性的背景。我們知道新一輪全球經(jīng)濟回升是在經(jīng)歷2008年2009年全球金融危機和經(jīng)濟衰退之后開始的,2010年回升的勢頭是非??斓摹T谶@一年全球GDP的增長率達到5.4%,但與此同時回升的過程當(dāng)中,也面臨著一系列嚴重的問題,尤其是歐洲的主權(quán)債務(wù)危機在發(fā)酵,它在很大程度上影響了新一輪的全球經(jīng)濟回升,從而使得在2011年全球的實際經(jīng)濟增長率就開始下降,下降到4.1%,到2012年進一步下降到3.4%,去年更只有3.3%,今年好的話,也只能達到3.3%。總之目前世界經(jīng)濟是在回升的過程當(dāng)中,但是回升過程,遇到了很多問題,回升速度放緩了,這是一個非常重要的問題。
有關(guān)的國際組織,有關(guān)的區(qū)域合作機制,都有義務(wù)也必須采取一些措施,為穩(wěn)定和促進新一輪的全球經(jīng)濟回升做出貢獻,那么對這次北京APEC會議當(dāng)中也必然要肩負這樣一個任務(wù),這是一個非常重要的背景。那與之相關(guān)的另外一點,在新一輪全球經(jīng)濟回升的過程當(dāng)中,不同的地區(qū),不同的經(jīng)濟體表現(xiàn)出現(xiàn)了明顯的不同,總體上來看,亞太地區(qū),尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟增長率相對的還是比較高的,它的穩(wěn)定的增長對支撐全球經(jīng)濟的穩(wěn)定的回升,發(fā)揮著更加重要的作用,這也構(gòu)成了目前國際經(jīng)濟格局調(diào)整的一個非常重要的方向,這也從另外一個方向說明,亞太地區(qū)在新一輪的全球經(jīng)濟穩(wěn)定回升過程當(dāng)中,應(yīng)該做出更大的貢獻,這也為這次北京APEC會議提出了要求,也構(gòu)成它一個非常重要的背景,這是第一個方面。
第二個方面我們注意到目前的國際經(jīng)濟、世界經(jīng)濟或者是全球經(jīng)濟正處在一個規(guī)則創(chuàng)新的高潮當(dāng)中。這個規(guī)則創(chuàng)新有兩個非常重要的特點,一個特點就是以往主導(dǎo)著國家經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新的多邊體制陷入了困境,這個多邊體制很多,其中在貿(mào)易層面上,在貿(mào)易規(guī)則的制定,尤其在貿(mào)易自由化、便利化方面發(fā)揮的最重要作用,就是WTO,但是WTO的談判處在一個停滯的狀態(tài)。那么另外一個重要的框架就是國際貨幣基金組織IMF,它主要是在金融貨幣領(lǐng)域里面發(fā)揮作用,我們也注意到這個機制本身,它的功能在弱化,影響力也在下降,這是一個重要的特點。
另外一個重要的特點就是在多邊體制難以引領(lǐng)國家經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新的背景之下,一些區(qū)域框架發(fā)揮了非常重要作用,這個區(qū)域框架到目前為止有兩大框架是最值得關(guān)注的,一個就是TPP,另外一個就是TTIP,TPP是跨太平洋的,TTIP是跨大西洋的,而無論是TPP還是TTIP都是由美國主導(dǎo)的,而前面講過的多邊體制,無論是WTO,還是IMF,同樣是美國主導(dǎo)的,但是美國他看到了多邊體制,不論WTO、IMF,它的功能和作用都在弱化的背景之下,它主導(dǎo)的重點也就從多邊轉(zhuǎn)向了區(qū)域,從WTO從IMF轉(zhuǎn)到了它目的主導(dǎo)的TPP和TTIP,那么這就是美國最近在全力推進的所謂的兩洋戰(zhàn)略,TPP太平洋的,TTIP大西洋的兩洋戰(zhàn)略,那么這樣一個兩洋戰(zhàn)略,主要是推動國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新的,也引領(lǐng)著新一輪的全球范圍內(nèi)的國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新。特點很多,其中最重要的特色有兩個,一個是準(zhǔn)入前國民待遇,另外一個就是負面清單。這樣一個TPP和TTIP所顯現(xiàn)出來的重要的特色,在亞太已有的經(jīng)濟合作框架當(dāng)中,尤其是在APEC當(dāng)中,并沒有能夠得到充分的體現(xiàn)。這意味著什么,APEC作為一個實力最強、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟合作組織,在新一輪的國際經(jīng)濟規(guī)則當(dāng)中,創(chuàng)新當(dāng)中所發(fā)揮的作用,還很不理想,在一定程度上還有可能被邊緣化,目前已經(jīng)被TPP和TTIP拉開了很大的差距。這也就要求APEC需要迎頭趕上,北京的APEC會議也承擔(dān)著進一步的推動APEC框架之下的國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新。
所以這樣一個由TPP和TTIP引領(lǐng)的新一輪的國家經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新,它在不斷的推進,也對APEC這樣一個框架,產(chǎn)生了很大的壓力。這也使APEC會議在北京,北京APEC會議所面臨著重要的背景。
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