序言

中國人民解放戰(zhàn)爭和人民革命的偉大勝利，已使帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治時代宣告結(jié)束。中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人，而以人民民主專政的共和國代替那封建買辦法西斯專政的國民黨反動統(tǒng)治。中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導。由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國人民政治協(xié)商會議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府。中國人民政治協(xié)商會議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)，并制定以下的共同綱領(lǐng)，凡參加人民政治協(xié)商會議的各單位、各級人民政府和全國人民均應共同遵守。

第一章 總綱

第一條　中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗。

第二條　中華人民共和國中央人民政府必須負責將人民解放戰(zhàn)爭進行到底，解放中國全部領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國的事業(yè)。

第三條　中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護國家的公共財產(chǎn)和合作社的財產(chǎn)，保護工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益及其私有財產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國。

第四條　中華人民共和國人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第五條　中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徒、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)。

第六條　中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實行男女婚姻自由。

第七條　中華人民共和國必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動，嚴厲懲罰一切勾結(jié)帝國主義、背叛祖國、反對人民民主事業(yè)的國民黨反革命戰(zhàn)爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。對于一般的反動分子、封建地主、官僚資本家，在解除其武裝、消滅其特殊勢力后，仍須依法在必要時期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利，但同時給以生活出路，并強迫他們在勞動中改造自己，成為新人。假如他們繼續(xù)進行反革命活動，必須予以嚴厲的制裁。

第八條　中華人民共和國國民均有保衛(wèi)祖國、遵守法律、遵守勞動紀律、愛護公共財產(chǎn)、應征公役兵役和繳納賦稅的義務。

第九條　中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務。

第十條　中華人民共和國的武裝力量，即人民解放軍、人民公安部隊和人民警察，是屬于人民的武力。其任務為保衛(wèi)中國的獨立和領(lǐng)土主權(quán)的完整，保衛(wèi)中國人民的革命成果和一切合法權(quán)益。中華人民共和國中央人民政府應努力鞏固和加強人民武裝力量，使其能夠有效地執(zhí)行自己的任務。

第十一條　中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平。

第二章　政權(quán)機關(guān)

第十二條　中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之，各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機關(guān)。

國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機關(guān)。

第十三條　中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應包含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級，民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。

在普選的全國人民代表大會召開以后，中國人民政治協(xié)商會議得就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案。

第十四條　凡人民解放軍初解放的地方，應一律實施軍事管制，取消國民黨反動政權(quán)機關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機關(guān)委任人員組織軍事管制委員會和地方人民政府，領(lǐng)導人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動，并在條件許可時召集各界人民代表會議。

在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)。軍事管制時間的長短，由中央人民政府依據(jù)各地的軍事政治情況決定之。

凡在軍事行動已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應實行普選，召開地方的人民代表大會。

第十五條　各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會向人民負責并報告工作。人民政府委員會向人民代表大會負責并報告工作。在人民代表大會和人民政府委員會內(nèi)，實行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級人民政府均由上級人民政府加委并服從上級人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府。

第十六條　中央人民政府與地方人民政府間職權(quán)的劃分，應按照各項事務的性質(zhì)，由中央人民政府委員會以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜。

第十七條　廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度。

第十八條　中華人民共和國的一切國家機關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風。

第十九條　在縣市以上的各級人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機關(guān)，以監(jiān)督各級國家機關(guān)和各種公務人員是否履行其職責，并糾舉其中之違法失職的機關(guān)和人員。

人民和人民團體有權(quán)向人民監(jiān)察機關(guān)或人民司法機關(guān)控告任何國家機關(guān)和任何公務人員的違法失職行為。