中國(guó)共產(chǎn)黨在九十多年的革命和建設(shè)實(shí)踐中，一直追求正義、民主、自由、人權(quán)與法治的理想，逐步形成了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理論體系與制度體系，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的偉大實(shí)踐。黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系與社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，并明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”[1]。“依憲執(zhí)政”作為執(zhí)政理念，終于正式寫進(jìn)黨的全會(huì)文件之中，成為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本方式。這是執(zhí)政黨依法執(zhí)政理念的升華與發(fā)展，為全面的憲法治理提供思想基礎(chǔ)。本文重點(diǎn)探討中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政理念形成的背景、內(nèi)涵以及如何實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政的問題。

　　一、從依法執(zhí)政到依憲執(zhí)政的轉(zhuǎn)型

新中國(guó)成立后法治的發(fā)展大體分為前后兩個(gè)三十年。第一個(gè)三十年主要是依政策執(zhí)政。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治理國(guó)家還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，黨的執(zhí)政依據(jù)主要是各種政策。加之國(guó)家法律體系尚未建立，國(guó)家治理主要依靠政策。雖然1954年憲法的頒布實(shí)施，為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供了基本的法律基礎(chǔ)，但在實(shí)際生活中卻出現(xiàn)了治理規(guī)則的“二元化”，即政策和法律同時(shí)治理國(guó)家生活，政策治理實(shí)際上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。大體自1957年后的一個(gè)時(shí)期，法律虛無主義、法律無用論更是大行其道?？梢哉f，前三十年的國(guó)家治理中，除短暫的幾年外，法律治理，特別是憲法治理無法成為社會(huì)治理的基本形式，憲法缺位的社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化形態(tài)阻礙著中國(guó)社會(huì)治理，無法合理解決國(guó)家、社會(huì)與公民之間出現(xiàn)的緊張關(guān)系。

“文革”之后，痛定思痛，執(zhí)政黨在反思“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出一系列加強(qiáng)社會(huì)主義法制的思想和措施，其核心是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，由過去主要依據(jù)政策執(zhí)政轉(zhuǎn)向依法執(zhí)政。1978年12月13日在中央工作會(huì)議上，鄧小平首次完整地提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，并提出要將民主制度化、法律化。1982年憲法第5條明確規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。而這一規(guī)定在此前三部憲法中是沒有的，它標(biāo)志著治國(guó)方略開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，憲法與法律開始受到重視，中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法觀逐步從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向法律調(diào)整，并從法律調(diào)整開始轉(zhuǎn)向憲法治理。

執(zhí)政黨依憲執(zhí)政理念形成于黨的十五大。十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，隨后這一治國(guó)方略又被寫入憲法。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與改革的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨本身面臨著一系列新情況、新挑戰(zhàn)，同時(shí)其執(zhí)政能力也面臨著新要求，即如何適應(yīng)時(shí)代的變化和順應(yīng)人民的要求，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平。2002年召開的黨的十六大把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目的出發(fā)，明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政的要求。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，并且明確對(duì)黨的執(zhí)政能力進(jìn)行了科學(xué)界定。為此，黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。”黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出全面實(shí)施依法治國(guó)方略的治國(guó)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的作用，把法治確定為“治國(guó)理政的基本形式”。

在依法治國(guó)的總體背景下，黨的依憲執(zhí)政思想開始體系化。2002年，胡錦濤在現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)上提出“實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。2004年9月在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上胡錦濤進(jìn)一步指出，“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。這是執(zhí)政黨執(zhí)政理念與執(zhí)政方略的進(jìn)一步發(fā)展，標(biāo)志著執(zhí)政黨自覺地將依法執(zhí)政提升到依憲執(zhí)政，明確依照憲法治理國(guó)家的思路與途徑。

時(shí)隔十年后的2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話中高屋建瓴地指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，并將憲法實(shí)施上升到了與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)的高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，并要求“必須依據(jù)憲法治國(guó)理政”，以“履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)”[2]。2014年在全國(guó)人民代表大會(huì)60周年的紀(jì)念大會(huì)講話中，習(xí)近平再次指出“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”[3]。

可見，黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依憲執(zhí)政理念的提出經(jīng)過了長(zhǎng)期的探索過程，是執(zhí)政黨治國(guó)理論的重大發(fā)展，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所作出的巨大努力與深刻經(jīng)驗(yàn)。