中國共產黨在九十多年的革命和建設實踐中，一直追求正義、民主、自由、人權與法治的理想，逐步形成了依憲治國、依憲執(zhí)政的理論體系與制度體系，開啟了中國特色社會主義憲政的偉大實踐。黨的十八屆四中全會提出建設社會主義法治體系與社會主義法治國家的總目標，并明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”[1]。“依憲執(zhí)政”作為執(zhí)政理念，終于正式寫進黨的全會文件之中，成為執(zhí)政黨治國理政的基本方式。這是執(zhí)政黨依法執(zhí)政理念的升華與發(fā)展，為全面的憲法治理提供思想基礎。本文重點探討中國共產黨依憲執(zhí)政理念形成的背景、內涵以及如何實現依憲執(zhí)政的問題。

　　一、從依法執(zhí)政到依憲執(zhí)政的轉型

新中國成立后法治的發(fā)展大體分為前后兩個三十年。第一個三十年主要是依政策執(zhí)政。新中國成立后，中國共產黨對依法治理國家還缺乏深刻認識，黨的執(zhí)政依據主要是各種政策。加之國家法律體系尚未建立，國家治理主要依靠政策。雖然1954年憲法的頒布實施，為黨的執(zhí)政方式的轉變提供了基本的法律基礎，但在實際生活中卻出現了治理規(guī)則的“二元化”，即政策和法律同時治理國家生活，政策治理實際上發(fā)揮著主導作用。大體自1957年后的一個時期，法律虛無主義、法律無用論更是大行其道。可以說，前三十年的國家治理中，除短暫的幾年外，法律治理，特別是憲法治理無法成為社會治理的基本形式，憲法缺位的社會結構與文化形態(tài)阻礙著中國社會治理，無法合理解決國家、社會與公民之間出現的緊張關系。

“文革”之后，痛定思痛，執(zhí)政黨在反思“文革”教訓的基礎上，提出一系列加強社會主義法制的思想和措施，其核心是發(fā)展社會主義民主政治，由過去主要依據政策執(zhí)政轉向依法執(zhí)政。1978年12月13日在中央工作會議上，鄧小平首次完整地提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針，并提出要將民主制度化、法律化。1982年憲法第5條明確規(guī)定，“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。而這一規(guī)定在此前三部憲法中是沒有的，它標志著治國方略開始出現重大轉變，憲法與法律開始受到重視，中國共產黨的憲法觀逐步從政策調整轉向法律調整，并從法律調整開始轉向憲法治理。

執(zhí)政黨依憲執(zhí)政理念形成于黨的十五大。十五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，隨后這一治國方略又被寫入憲法。進入21世紀，隨著經濟全球化的發(fā)展與改革的深入，中國共產黨作為執(zhí)政黨本身面臨著一系列新情況、新挑戰(zhàn)，同時其執(zhí)政能力也面臨著新要求，即如何適應時代的變化和順應人民的要求，加強執(zhí)政能力建設，不斷提高中國共產黨的執(zhí)政水平。2002年召開的黨的十六大把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，從改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、建設社會主義政治文明的目的出發(fā)，明確提出了堅持依法執(zhí)政的要求。2004年，黨的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，并且明確對黨的執(zhí)政能力進行了科學界定。為此，黨的十七大報告指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家。”黨的十八大報告進一步指出全面實施依法治國方略的治國目標，強調法治在國家治理和社會治理中的作用，把法治確定為“治國理政的基本形式”。

在依法治國的總體背景下，黨的依憲執(zhí)政思想開始體系化。2002年，胡錦濤在現行憲法頒布實施20周年大會上提出“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作”。2004年9月在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上胡錦濤進一步指出，“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。這是執(zhí)政黨執(zhí)政理念與執(zhí)政方略的進一步發(fā)展，標志著執(zhí)政黨自覺地將依法執(zhí)政提升到依憲執(zhí)政，明確依照憲法治理國家的思路與途徑。

時隔十年后的2012年12月4日，習近平總書記在紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話中高屋建瓴地指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”，并將憲法實施上升到了與國家前途、人民命運息息相關的高度。習近平強調“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”，并要求“必須依據憲法治國理政”，以“履行好執(zhí)政興國的重大職責”[2]。2014年在全國人民代表大會60周年的紀念大會講話中，習近平再次指出“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”[3]。

可見，黨的十八屆四中全會關于依憲執(zhí)政理念的提出經過了長期的探索過程，是執(zhí)政黨治國理論的重大發(fā)展，凝聚著中國共產黨人為建設社會主義法治國家所作出的巨大努力與深刻經驗。