三、依憲執(zhí)政的基本要求

（一）黨的領(lǐng)導地位由憲法確立

執(zhí)政黨的“合法性”(legitimacy)首先不是法學意義上的符合法律規(guī)范或法律原則，而是政治上有效統(tǒng)治的必要基礎(chǔ)，是人們的一種自愿認同、服從和擁護，其內(nèi)涵既包括政治統(tǒng)治能否以及怎樣以社會大多數(shù)人所認可的方式運行，也包括政治統(tǒng)治有效性的范圍、基礎(chǔ)與來源[6]。從法學的視角來看，政黨執(zhí)政地位的合法性就是指其執(zhí)政是否有憲法或者法律依據(jù)，只要一個政黨的地位由憲法確立，其執(zhí)政就具有合法性。

從某種意義上，憲法是各種政治力量在折衷與妥協(xié)中為尋求共識而產(chǎn)生的規(guī)則。憲法所組織、分配的國家權(quán)力，實際上是對社會共同認可的利益的確認。執(zhí)政黨執(zhí)掌國家權(quán)力，并通過國家權(quán)力的運用干預(yù)和影響國家生活，制定體現(xiàn)自己所代表階級、階層或集團利益的政策，但這一切都必須在憲法的框架內(nèi)運作，不能違反憲法規(guī)范、突破憲法的界限。否則，超越憲法、追求憲法之外的特權(quán)就是對社會共同原則和利益的侵犯。在我國，社會共同體的利益就是廣大人民最根本的利益。人民通過制定憲法，已經(jīng)把這個最根本的利益體現(xiàn)在憲法規(guī)范之中。因此，遵守憲法、依憲執(zhí)政，就是在維護中國最廣大人民的根本利益。

中國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。憲法序言規(guī)定了堅持四項基本原則。憲法修正案第18條全面完整地闡述了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的……中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下……”。憲法修正案第4條對中國的政黨制度作了明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”

改革開放以來，黨確定的許多重大方針政策都按照法定程序變成了國家意志，其中有的內(nèi)容規(guī)定在憲法序言之中，有的寫入憲法條文之中。如堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引，以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，依法治國、建社會主義法治國家，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國家尊重和保障人權(quán)，等等，這些內(nèi)容都通過修改憲法的方式寫入了憲法之中。

（二）黨的執(zhí)政行為不得超越憲法和法律

執(zhí)政行為的合憲性要求黨對國家的領(lǐng)導必須遵循憲法與法律的規(guī)定，黨的各項活動都必須在憲法與法律范圍內(nèi)進行。政黨政治作為當代政治的普遍形態(tài)，在現(xiàn)代民主政治的前提下，一般意義上的執(zhí)政都是一個政黨通過合法途徑進入國家的權(quán)力機關(guān)體系，并以該政黨的代表為主具體行使國家權(quán)力，依法治理國家。

在新的歷史條件下，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式從原來革命階段的社會動員轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒諔椃▽摇⑸鐣M行治理，即依憲執(zhí)政。因此，執(zhí)政行為合憲性的具體要求主要表現(xiàn)為：加強黨對立法工作的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施;全黨特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立法治觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威;督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益;加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)[7]。

（三）黨的執(zhí)政理念符合憲法精神

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政目標所確立的基本理論原則和行為準則。任何一個現(xiàn)代政黨都必須有自己的指導思想和執(zhí)政理念，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨和目標是否明確的前提條件。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念總是服務(wù)于其執(zhí)政目標，這種執(zhí)政理念同樣應(yīng)當與憲法精神相一致，將憲法精神貫徹于執(zhí)政的各個環(huán)節(jié)。

由于國家性質(zhì)不同，不同國家有不同的憲法制度。憲法形成與發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)是人的尊嚴與權(quán)利的保障，即人是憲法發(fā)展的基礎(chǔ)。以人的尊嚴為基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)然和實然的憲法世界，憲法的正當性、合理性價值都建立在人的尊嚴基礎(chǔ)之上，憲法的精神就是尊重和保障人的尊嚴與權(quán)利、限制公共權(quán)力。中國共產(chǎn)黨的憲法觀的核心是以人為本，將憲法與保障人的自由在這一最大共識下統(tǒng)一起來，不斷豐富依憲執(zhí)政的內(nèi)涵。