那么什么是國際通行的規(guī)則？什么是國際通行的制度標(biāo)準(zhǔn)？我們現(xiàn)在來看，兩條，第一條叫準(zhǔn)入前的國民待遇。第二條叫負(fù)面清單管理制度。這兩項(xiàng)制度，要踏踏實(shí)實(shí)的引入到我們自由貿(mào)易區(qū)里邊來，那么很多同志就會(huì)問，什么叫準(zhǔn)入前的國民待遇？中國給予外資很多情況是處于，給予它準(zhǔn)入后的國民待遇，甚至很多人還在批評(píng)，準(zhǔn)入后不是國民待遇而是超國民待遇的問題。我們從當(dāng)前的情況來看，我們其實(shí)在準(zhǔn)入后，確確實(shí)實(shí)能夠拿到國民待遇甚至是超國民待遇，但是在很多的行業(yè)，在準(zhǔn)入的時(shí)候，很多外資是，對(duì)我們中國很多投資政策，是頗有微詞的。一個(gè)是政策不透明，一個(gè)是政策在本國資本和外國資本之間形成的歧視。比方說我們不允許化工廠在中國的投資，但反而我們大量的支持本國很多的環(huán)境保護(hù)水平，尚不如外資的化工企業(yè)，在中國大范圍的建立。那么這種情況下，就在準(zhǔn)入前導(dǎo)致了非常不公平的情況，有很大的歧視性，現(xiàn)在把國民待遇從準(zhǔn)入以后向準(zhǔn)入以前去推進(jìn)，那么對(duì)內(nèi)資和外資的管理標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是一致，這一條符合國際慣例，也使得我們中國的國家政策更好跟國際接軌，同樣也可以有效的來約束我們國內(nèi)的不公平和歧視現(xiàn)象，比如說我允許國有資本進(jìn)入，但是我同時(shí)限制民營資本進(jìn)入。在過去我們很難從一些有效的機(jī)制上來對(duì)它進(jìn)行制約，現(xiàn)在受到準(zhǔn)入前國民待遇的影響和制約，我們?cè)谶@個(gè)過程當(dāng)中，對(duì)于國有資本和民營資本當(dāng)中的一些歧視性的影響，歧視性的理念，就不會(huì)表現(xiàn)的那么明顯，或者說會(huì)得到逐步的克服和化解。

第二個(gè)概念叫負(fù)面清單，負(fù)面清單一般來講，有三大事項(xiàng)。第一大事項(xiàng)列入負(fù)面清單的企業(yè)。第二個(gè)事項(xiàng)列入負(fù)面清單的資本。第三事項(xiàng)列入負(fù)面清單的人。換句話說負(fù)面清單一般只管企業(yè)資本和人，那么列入到負(fù)面清單以后，就是你這些人資本和企業(yè)是不得進(jìn)入，而沒有列入到負(fù)面清單里面就是可以進(jìn)入的，負(fù)面清單一般情況下，一旦列名就不能修改，至少一年以內(nèi)是不能修改的，那么這種情況下，就可以有效的來把這個(gè)國家的投資壁壘，通過負(fù)面清單的方式給它固定下來，并且給它透明化起來。那么就使外資在進(jìn)入這個(gè)國家的時(shí)候，他知道哪些領(lǐng)域，哪些行為是我不能做的，那么但是除了這些領(lǐng)域和行為以外，剩下我都可以向你本國的人一樣，主動(dòng)的去申請(qǐng)，大膽的去推進(jìn)和建設(shè)，那么把政策的穩(wěn)定性、透明性很好的給它確定下來。那么負(fù)面清單管理在上海自由貿(mào)易區(qū)起步，到我們現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了第二份負(fù)面清單，在接下來的一年，2015年我們即將見到第三份負(fù)面清單，這個(gè)負(fù)面清單我們的水平也在確實(shí)不斷的提高，那么從我們跟國際上通行的要求來看，兩次負(fù)面清單，就是我們的中國的負(fù)面清單和國外的負(fù)面清單趨近的程度也越來越高，那么所列明的事項(xiàng)也從過去非常抽象的列明，現(xiàn)在變成非常具體逐條的標(biāo)識(shí)列明，這個(gè)跟我們上海的同志們的辛勤努力，跟我們中央單位的辛勤努力，跟全國其他各個(gè)地區(qū)有序而有效的支持是分不開的。

當(dāng)然負(fù)面清單大家要注意它是一個(gè)非常嚴(yán)肅，其實(shí)是一個(gè)嚴(yán)肅的國家法律行為，不僅僅是一個(gè)政府行為，在這種情況下，在制定負(fù)面清單的時(shí)候，初始的水平就要非常的高，而不要寄希望于對(duì)負(fù)面清單的逐條逐條的，不斷的調(diào)整，和改寫這樣一個(gè)進(jìn)程和安排當(dāng)中，這些都會(huì)對(duì)負(fù)面清單，我們中國的國家形象帶來影響和損害。這是第一個(gè)，我們?cè)谝M(jìn)外資當(dāng)中我們需要上海自貿(mào)區(qū)做好準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單管理。

第二個(gè)就是我們自貿(mào)區(qū)要成為中國資本，從這個(gè)自貿(mào)區(qū)走向世界的重要的平臺(tái)，中國的資本對(duì)外投資，我們現(xiàn)在還有很大的一些壁壘，面臨著外匯管制的一些問題，面臨著我們?cè)谕顿Y過程當(dāng)中是以直接投資的方式投，還是以間接方式的去投這樣一些問題，那么面臨的是我們投出去的資金是美元資金還是人民幣資金，那么如果投出去的資金是人民幣資金，那么我們?nèi)嗣駧刨Y金的清算又在哪里清算，這樣一系列的問題。那么自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，使得我們上述所擔(dān)憂的一系列的問題，都可以在自貿(mào)區(qū)建設(shè)當(dāng)中找到答案，自貿(mào)區(qū)他就是在中國尚處于資本項(xiàng)目管制條件下，國內(nèi)資本向海外來進(jìn)行投資的這樣一個(gè)重要的轉(zhuǎn)換平臺(tái)和重要的機(jī)制的對(duì)接平臺(tái)，這就是自貿(mào)區(qū)，所以自貿(mào)區(qū)的投資自由化，不是吸引一點(diǎn)外資，不是讓外資進(jìn)入到更有效，更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是在制度上在機(jī)制上，搭建中國跟世界共同的利益的橋梁。

接下來第三個(gè)目標(biāo)，是金融自由化的目標(biāo)，金融自由化的目標(biāo)很多人就認(rèn)為，所謂金融自由化，不外乎就是在你這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，允許海外資本在這里邊來進(jìn)行相應(yīng)的交易，這個(gè)海外的資金不外乎就是，要么是美元，要么是英鎊，要么是歐原，要么是日元，要么是海外的人民幣回流到你這個(gè)市場當(dāng)中來進(jìn)行相應(yīng)的交易。如果僅僅是一個(gè)貨幣交易，那仍然把自貿(mào)區(qū)的地位給它看窄了，它并不僅僅是一個(gè)貨幣交易的市場，還是一個(gè)貨幣跟資本之間置換的市場，還是一個(gè)資本與資本之間交易的市場，那么還是貨幣與資本之間的置換，其實(shí)是一個(gè)投資市場，還是貨幣金融資本和商品資本之間來進(jìn)行形式轉(zhuǎn)換交易和投資的市場，它是這樣一個(gè)多層次市場的綜合，我們用一句話把它概括，它是在岸金融中心和離岸金融中心同處在一個(gè)區(qū)域板塊當(dāng)中，有相對(duì)分離的這樣一種金融國際化的區(qū)域。那么再概括一下就叫做在岸離岸分離型金融中心。大家知道韓正書記對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)說，他認(rèn)為有兩個(gè)重點(diǎn)，第一個(gè)重點(diǎn)是負(fù)面清單，第二個(gè)重點(diǎn)是金融中心的建設(shè)，這個(gè)金融中心指的就是在岸離岸分離型的金融中心，有一些同志，有一些部門的同志，他就認(rèn)為為金融建設(shè)，金融市場的發(fā)展，僅僅是上海自貿(mào)區(qū)的構(gòu)成部分，而不是上海自貿(mào)區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，或者是中心改革，這個(gè)概念他們不接受，那么從現(xiàn)狀來看，他接受也得接受，不接受也得接受，貿(mào)易自由化和投資自由化的背后，必須要有商品和資本的自由兌換，要有資本和資本的自由兌換，要有資本和貨幣之間的自由轉(zhuǎn)換，這是必須的，如果沒有這個(gè)金融國際化，沒有良好的金融后臺(tái)，我們前述的貿(mào)易自由化和投資自由化就只能是一個(gè)空話，所以這個(gè)責(zé)任恐怕是上海市的金融當(dāng)局，上海自貿(mào)區(qū)的金融當(dāng)局，必須要承擔(dān)起來的職責(zé)，在這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中任何滯后都是對(duì)上海自由貿(mào)易區(qū)的不負(fù)責(zé)任，都是我們這場改革當(dāng)中，歷史的一個(gè)重要的缺陷。

第四個(gè)目標(biāo)是我們行政的精簡化，行政的精簡化既要重視行政的透明化，又要使相似的相近的行政管理機(jī)構(gòu)有序的合并，比如說一行三會(huì)在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，就可以以一個(gè)混合型的，叫金融管理局的這樣一個(gè)身份出現(xiàn)，降低多頭管理，分頭管理，給市場帶來長期的影響和阻礙，這些問題都是屬于行政精簡化的內(nèi)容，當(dāng)然一些投資和貿(mào)易的便利化的這樣一些行政措施，也在它其中重要構(gòu)成，發(fā)揮它重要的作用。除此之外可拓展性和可復(fù)制性，在其中也是我們自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，自由貿(mào)易區(qū)不僅僅是一個(gè)窗口，灑下去的不僅僅是一粒又一粒的種子所追求的，不是這28平方公里的土地上，它成為中國的高產(chǎn)田，不是，它是一個(gè)試驗(yàn)田，它要經(jīng)過這塊田地，知道哪個(gè)種子在什么種植模式下能夠很好的成長起來，那么于是把這粒種子，加上它的管理環(huán)境、管理機(jī)制，向全國范圍內(nèi)去進(jìn)行復(fù)制和推廣和拓展，這個(gè)才是我們自由貿(mào)易區(qū)的最終目的的表現(xiàn)，就是可復(fù)制、可推廣，或者是可復(fù)制、可拓展，這么樣一個(gè)重大的目標(biāo)。