那么什么是國際通行的規(guī)則？什么是國際通行的制度標準？我們現(xiàn)在來看，兩條，第一條叫準入前的國民待遇。第二條叫負面清單管理制度。這兩項制度，要踏踏實實的引入到我們自由貿(mào)易區(qū)里邊來，那么很多同志就會問，什么叫準入前的國民待遇？中國給予外資很多情況是處于，給予它準入后的國民待遇，甚至很多人還在批評，準入后不是國民待遇而是超國民待遇的問題。我們從當前的情況來看，我們其實在準入后，確確實實能夠拿到國民待遇甚至是超國民待遇，但是在很多的行業(yè)，在準入的時候，很多外資是，對我們中國很多投資政策，是頗有微詞的。一個是政策不透明，一個是政策在本國資本和外國資本之間形成的歧視。比方說我們不允許化工廠在中國的投資，但反而我們大量的支持本國很多的環(huán)境保護水平，尚不如外資的化工企業(yè)，在中國大范圍的建立。那么這種情況下，就在準入前導致了非常不公平的情況，有很大的歧視性，現(xiàn)在把國民待遇從準入以后向準入以前去推進，那么對內(nèi)資和外資的管理標準，準入標準是一致，這一條符合國際慣例，也使得我們中國的國家政策更好跟國際接軌，同樣也可以有效的來約束我們國內(nèi)的不公平和歧視現(xiàn)象，比如說我允許國有資本進入，但是我同時限制民營資本進入。在過去我們很難從一些有效的機制上來對它進行制約，現(xiàn)在受到準入前國民待遇的影響和制約，我們在這個過程當中，對于國有資本和民營資本當中的一些歧視性的影響，歧視性的理念，就不會表現(xiàn)的那么明顯，或者說會得到逐步的克服和化解。

第二個概念叫負面清單，負面清單一般來講，有三大事項。第一大事項列入負面清單的企業(yè)。第二個事項列入負面清單的資本。第三事項列入負面清單的人。換句話說負面清單一般只管企業(yè)資本和人，那么列入到負面清單以后，就是你這些人資本和企業(yè)是不得進入，而沒有列入到負面清單里面就是可以進入的，負面清單一般情況下，一旦列名就不能修改，至少一年以內(nèi)是不能修改的，那么這種情況下，就可以有效的來把這個國家的投資壁壘，通過負面清單的方式給它固定下來，并且給它透明化起來。那么就使外資在進入這個國家的時候，他知道哪些領(lǐng)域，哪些行為是我不能做的，那么但是除了這些領(lǐng)域和行為以外，剩下我都可以向你本國的人一樣，主動的去申請，大膽的去推進和建設(shè)，那么把政策的穩(wěn)定性、透明性很好的給它確定下來。那么負面清單管理在上海自由貿(mào)易區(qū)起步，到我們現(xiàn)在已經(jīng)出臺了第二份負面清單，在接下來的一年，2015年我們即將見到第三份負面清單，這個負面清單我們的水平也在確實不斷的提高，那么從我們跟國際上通行的要求來看，兩次負面清單，就是我們的中國的負面清單和國外的負面清單趨近的程度也越來越高，那么所列明的事項也從過去非常抽象的列明，現(xiàn)在變成非常具體逐條的標識列明，這個跟我們上海的同志們的辛勤努力，跟我們中央單位的辛勤努力，跟全國其他各個地區(qū)有序而有效的支持是分不開的。

當然負面清單大家要注意它是一個非常嚴肅，其實是一個嚴肅的國家法律行為，不僅僅是一個政府行為，在這種情況下，在制定負面清單的時候，初始的水平就要非常的高，而不要寄希望于對負面清單的逐條逐條的，不斷的調(diào)整，和改寫這樣一個進程和安排當中，這些都會對負面清單，我們中國的國家形象帶來影響和損害。這是第一個，我們在引進外資當中我們需要上海自貿(mào)區(qū)做好準入前的國民待遇和負面清單管理。

第二個就是我們自貿(mào)區(qū)要成為中國資本，從這個自貿(mào)區(qū)走向世界的重要的平臺，中國的資本對外投資，我們現(xiàn)在還有很大的一些壁壘，面臨著外匯管制的一些問題，面臨著我們在投資過程當中是以直接投資的方式投，還是以間接方式的去投這樣一些問題，那么面臨的是我們投出去的資金是美元資金還是人民幣資金，那么如果投出去的資金是人民幣資金，那么我們?nèi)嗣駧刨Y金的清算又在哪里清算，這樣一系列的問題。那么自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，使得我們上述所擔憂的一系列的問題，都可以在自貿(mào)區(qū)建設(shè)當中找到答案，自貿(mào)區(qū)他就是在中國尚處于資本項目管制條件下，國內(nèi)資本向海外來進行投資的這樣一個重要的轉(zhuǎn)換平臺和重要的機制的對接平臺，這就是自貿(mào)區(qū)，所以自貿(mào)區(qū)的投資自由化，不是吸引一點外資，不是讓外資進入到更有效，更高級的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是在制度上在機制上，搭建中國跟世界共同的利益的橋梁。

接下來第三個目標，是金融自由化的目標，金融自由化的目標很多人就認為，所謂金融自由化，不外乎就是在你這個領(lǐng)域當中，允許海外資本在這里邊來進行相應(yīng)的交易，這個海外的資金不外乎就是，要么是美元，要么是英鎊，要么是歐原，要么是日元，要么是海外的人民幣回流到你這個市場當中來進行相應(yīng)的交易。如果僅僅是一個貨幣交易，那仍然把自貿(mào)區(qū)的地位給它看窄了，它并不僅僅是一個貨幣交易的市場，還是一個貨幣跟資本之間置換的市場，還是一個資本與資本之間交易的市場，那么還是貨幣與資本之間的置換，其實是一個投資市場，還是貨幣金融資本和商品資本之間來進行形式轉(zhuǎn)換交易和投資的市場，它是這樣一個多層次市場的綜合，我們用一句話把它概括，它是在岸金融中心和離岸金融中心同處在一個區(qū)域板塊當中，有相對分離的這樣一種金融國際化的區(qū)域。那么再概括一下就叫做在岸離岸分離型金融中心。大家知道韓正書記對于上海自貿(mào)區(qū)說，他認為有兩個重點，第一個重點是負面清單，第二個重點是金融中心的建設(shè)，這個金融中心指的就是在岸離岸分離型的金融中心，有一些同志，有一些部門的同志，他就認為為金融建設(shè)，金融市場的發(fā)展，僅僅是上海自貿(mào)區(qū)的構(gòu)成部分，而不是上海自貿(mào)區(qū)的核心節(jié)點，或者是中心改革，這個概念他們不接受，那么從現(xiàn)狀來看，他接受也得接受，不接受也得接受，貿(mào)易自由化和投資自由化的背后，必須要有商品和資本的自由兌換，要有資本和資本的自由兌換，要有資本和貨幣之間的自由轉(zhuǎn)換，這是必須的，如果沒有這個金融國際化，沒有良好的金融后臺，我們前述的貿(mào)易自由化和投資自由化就只能是一個空話，所以這個責任恐怕是上海市的金融當局，上海自貿(mào)區(qū)的金融當局，必須要承擔起來的職責，在這個領(lǐng)域當中任何滯后都是對上海自由貿(mào)易區(qū)的不負責任，都是我們這場改革當中，歷史的一個重要的缺陷。

第四個目標是我們行政的精簡化，行政的精簡化既要重視行政的透明化，又要使相似的相近的行政管理機構(gòu)有序的合并，比如說一行三會在自貿(mào)區(qū)當中，就可以以一個混合型的，叫金融管理局的這樣一個身份出現(xiàn)，降低多頭管理，分頭管理，給市場帶來長期的影響和阻礙，這些問題都是屬于行政精簡化的內(nèi)容，當然一些投資和貿(mào)易的便利化的這樣一些行政措施，也在它其中重要構(gòu)成，發(fā)揮它重要的作用。除此之外可拓展性和可復制性，在其中也是我們自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的一個重要目標，自由貿(mào)易區(qū)不僅僅是一個窗口，灑下去的不僅僅是一粒又一粒的種子所追求的，不是這28平方公里的土地上，它成為中國的高產(chǎn)田，不是，它是一個試驗田，它要經(jīng)過這塊田地，知道哪個種子在什么種植模式下能夠很好的成長起來，那么于是把這粒種子，加上它的管理環(huán)境、管理機制，向全國范圍內(nèi)去進行復制和推廣和拓展，這個才是我們自由貿(mào)易區(qū)的最終目的的表現(xiàn)，就是可復制、可推廣，或者是可復制、可拓展，這么樣一個重大的目標。