大家好!今天非常榮幸能夠跟大家交流一下上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在過去的一年多的時(shí)間當(dāng)中,它的建設(shè)、發(fā)展、完善、成績(jī)、不足以及上海自貿(mào)區(qū)所形成的有關(guān)可復(fù)制、可推廣的政策,在中國(guó)進(jìn)行復(fù)制和推廣的情況。上海自貿(mào)區(qū)大家都知道只有28平方公里多一點(diǎn)的土地,涉及到的人口數(shù)量也并不多,大約都是上海二百分一之的面積,二百分之一的人口,但是就是這樣一個(gè)小小的自貿(mào)區(qū),它承載著我們中國(guó)改革開放和我們行政管理、司法管理制度不斷現(xiàn)代化這樣一個(gè)重要的前沿區(qū)域。
上海自貿(mào)區(qū)名字叫上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),但其實(shí)它的全名叫做中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),也就是說它只是我們中國(guó)改革開放的一個(gè)重要的區(qū)域,把它設(shè)在了制度相對(duì)完善,行政管理水平相對(duì)較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)先進(jìn),而且周邊經(jīng)濟(jì)又相對(duì)發(fā)達(dá)的這樣一個(gè)特殊的區(qū)域,上海。從上海當(dāng)中選擇四塊典型的在外貿(mào)領(lǐng)域和航運(yùn)領(lǐng)域以及在金融和投資領(lǐng)域,具有特殊功能和特殊屬性的地區(qū),把它合到一起來,那么就形成我們上海自貿(mào)區(qū)的這樣一個(gè)基本的構(gòu)成區(qū)域。那么這樣一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),28平方公里的土地,從它誕生第一天起,它就寄托著我們黨中央和國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)它的關(guān)注和關(guān)心,那么習(xí)近平總書記也好,李克強(qiáng)總理也好,不僅親自到上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研,而且針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展都給予了專門的指示和高度的關(guān)注,其中十八屆三中全會(huì)在它非常稀字如今的表述當(dāng)中,專門寄予上海自貿(mào)區(qū)一段完整的表述,并且對(duì)上海自貿(mào)區(qū)許多的厚望都在這個(gè)表述當(dāng)中發(fā)揮出來。
這種情況下,上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,已不在是一個(gè)小小的28平方公里土地的發(fā)展,也不是在上海這片區(qū)域當(dāng)中這28平方公里的土地給上海所帶動(dòng)的發(fā)展,更加不是我們?cè)瓉硭胂蟮耐ㄟ^寄予28平方公里特殊的政策,從而形成一個(gè)什么稅收洼地、政策洼地,從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大量的資源,像28平方公里的土地進(jìn)行集聚,通過非平衡的發(fā)展,最終出所謂又一個(gè)的增長(zhǎng)奇跡,這些統(tǒng)統(tǒng)不是。大家可以從上海自貿(mào)區(qū)的政策當(dāng)中去進(jìn)行翻,那么你會(huì)發(fā)現(xiàn)來自于不公平的政策,差異化的政策,有,但是所能夠形成的稅收洼地和政策洼地的這樣一個(gè)功能,這樣一個(gè)效果幾乎沒有,那么它的這樣一個(gè)改革領(lǐng)域的一個(gè)重要的推動(dòng),最大的情況就是來自于上海自貿(mào)區(qū)通過對(duì)一些我們當(dāng)前一些治理體系、治理關(guān)系、治理制度的這樣一個(gè)主動(dòng)化的調(diào)整,對(duì)國(guó)際化的一種主動(dòng)性的適用,從而為我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)新的環(huán)境。而這個(gè)新的環(huán)境,那么又為我們中國(guó)未來的體制、機(jī)制、制度,還有我們的相關(guān)的政策,那么提供了一個(gè)新的非常重要的參考樣本,那么這就是我們上海自貿(mào)區(qū)從它建立,那么嚓的這樣一個(gè)意義所承載的希望,以及他非常重大的國(guó)家和民族發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中的這樣一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向作用。因此我們?nèi)娴膩韺?duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行一個(gè)分析、回顧、認(rèn)真的梳理以及對(duì)過去的一年多時(shí)間里邊,上海自貿(mào)區(qū)所取得的成就,那么進(jìn)行有效的總結(jié)和提升,那么這個(gè)對(duì)我們接下來推進(jìn)我們中國(guó)的改革開放和發(fā)展,推進(jìn)我們中國(guó)新的自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)都具有非常重大的意義。
今天要跟大家交流的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面。首先第一個(gè)方面,是我們上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景與目標(biāo)。第二個(gè)方面是國(guó)務(wù)院給予上海自貿(mào)區(qū)特殊的使命和它所謂的特殊的政策。第三個(gè)是上海自貿(mào)區(qū)在一年多的時(shí)間里邊,從無到有,從法律的突破,到今天政策層面的突破,到新制度新機(jī)制的建立,它所取得的重要的經(jīng)驗(yàn),以及能夠進(jìn)行可復(fù)制、可推廣的這樣一些經(jīng)典的做法。那么第四個(gè)簡(jiǎn)單的討論一下,既然中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)有這么重大的意義,那么國(guó)家和民族又對(duì)它寄予了非常重大的希望,那么我們北京要不要構(gòu)建自己的自貿(mào)區(qū),這樣四個(gè)方面簡(jiǎn)單內(nèi)容。
首先來看第一個(gè),上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景和它的目標(biāo),很多同志都說了,你在上海自貿(mào)區(qū)建立起一年以后的時(shí)間里邊,來討論上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景和目標(biāo),這個(gè)話題還有沒有意義恩?在我看來,這個(gè)話題不僅在過去有意義,在今天仍然有著它重大的時(shí)代意義,因?yàn)楹芏嗤緦?duì)上海自貿(mào)區(qū)的理解,僅僅是從一個(gè)區(qū)域發(fā)展模塊當(dāng)中來進(jìn)行的理解,所謂理解最深刻的點(diǎn)也不外乎,就是在上海這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)龍頭當(dāng)中,在塑造一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,利用特殊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,反過來引導(dǎo)和調(diào)整上海所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,它不外乎就是我們?cè)瓉硭^的出口加工區(qū)、高新園區(qū),在當(dāng)前的一種更新的一種表述,一種新的概念,或者說干脆說是一種新的名稱。那么這種理解,把自貿(mào)區(qū)的意義,明顯給它縮小了,把自貿(mào)區(qū)面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域,明顯給它限制住了,同樣也把自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中的許多艱巨的任務(wù),非常重大的改革看成是一個(gè)部門利益的重新分割,并且在這場(chǎng)重大改革當(dāng)中,很多部門之間還報(bào)有自己的部門立場(chǎng),那么這些問題給它掩蓋。因此我們?cè)谶@里在今天,再次來討論和深入分析上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景和目標(biāo),有它非常重大的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。
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