四 小升初改革有啥舉措
小學(xué)升初中是義務(wù)教育階段內(nèi)的升學(xué),從1986年開始,在普及初中的地方,就推行小學(xué)畢業(yè)生就近免試升入初中的改革。這體現(xiàn)了義務(wù)教育公益性、公平性的法定要求,一定程度減輕了小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力。但事實(shí)上,由于教育資源不均衡,家長寧可舍近求遠(yuǎn)也想讓孩子上一個(gè)好初中,這導(dǎo)致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”,家長們“八仙過海,各顯神通”,本應(yīng)平靜輕松的小升初成為一場激烈的“大戰(zhàn)”。
為改變這種狀況,黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),義務(wù)教育免試就近入學(xué),并提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生等舉措。2014年1月,教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》,提出合理劃定招生范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女入學(xué)、大力推進(jìn)均衡發(fā)展等一系列具體措施。2月,又專門發(fā)出通知,對做好重點(diǎn)大城市(直轄市、副省級(jí)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實(shí),關(guān)鍵是用好這樣幾招。
科學(xué)劃定片區(qū)。落實(shí)就近入學(xué),首先要把“近”的范圍劃定好,讓大家知道哪個(gè)孩子該上哪個(gè)初中??茖W(xué)合理劃定片區(qū)不是一件容易的事,需要考慮多種因素,比如適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等,片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定。教育部提出,到2015年,重點(diǎn)大城市90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
嚴(yán)格學(xué)籍管理。按照教育部頒布的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》,從2013年9月1日起,全國2億多中小學(xué)生獲唯一學(xué)籍號(hào)。統(tǒng)一建成的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)實(shí)行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無序流動(dòng)等提供基礎(chǔ)性保障。
強(qiáng)化公開監(jiān)督。免試就近入學(xué)的各項(xiàng)措施管不管用,關(guān)鍵是要在陽光下運(yùn)行,接受社會(huì)監(jiān)督。小升初工作開始前,應(yīng)通過多種形式主動(dòng)向社會(huì)公開劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件等相關(guān)信息。小升初期間,應(yīng)主動(dòng)公布招生結(jié)果等相關(guān)信息,做好信訪接待工作,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
探索學(xué)區(qū)化辦學(xué)。所謂學(xué)區(qū)化,就是按照地理位置相對就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則,將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理,提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。北京市西城區(qū)從2014年起試行學(xué)區(qū)制,以15個(gè)街道行政區(qū)劃為依據(jù)建設(shè)11個(gè)學(xué)區(qū),通過優(yōu)質(zhì)校與部分學(xué)校的重組,對學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源進(jìn)行重新布局,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間資源均衡配置。同時(shí),還將采取高校、優(yōu)質(zhì)中學(xué)辦附小的方式推行九年一貫制。全國不少地方也正在進(jìn)行類似試點(diǎn)。
免試就近入學(xué)政策的落實(shí)也帶來一些新的問題。比如,由于減少特長招生、取消“共建生”,優(yōu)質(zhì)學(xué)校片區(qū)買房落戶成為擇校的唯一途徑,造成“學(xué)區(qū)房”房價(jià)上漲等。對此,還要通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展,從根本上加以解決。
“拂面春風(fēng)好借力,正是揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)。”目前,在全面深化改革的大潮中,新一輪考試招生制度改革已經(jīng)啟程。相信在全社會(huì)的共同努力下,每一枝“祖國花朵”都將競相綻放,成為民族復(fù)興的有用之才。
曬政策
做好重點(diǎn)大城市就近入學(xué)工作的目標(biāo)
到2015年,重點(diǎn)大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策,100%的小學(xué)劃片就近入學(xué);90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
到2017年,重點(diǎn)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。
——摘自教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》
問與答
問:如何劃定招生片區(qū)?
答:由于歷史形成的原因,有的區(qū)域內(nèi)有多所初中,有的區(qū)域內(nèi)只有一所初中。據(jù)此,劃片主要分為兩種:一種是單校劃片,即按照就近入學(xué)的原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等,為每一所初中合理劃定對口小學(xué);另一種是多校劃片,對于初中比較集中的城區(qū),暫時(shí)難以單校劃片,可按初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t,為多所初中劃定同一招生范圍。
聲音
蔡達(dá)峰:就近入學(xué)關(guān)鍵在于教育的均衡化
復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰認(rèn)為,就近入學(xué)是為了公平公正,必須實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的均等。如果公辦學(xué)校有質(zhì)量差異,就近入學(xué)就難以實(shí)現(xiàn),因?yàn)槿藗円话銜?huì)認(rèn)為,“教育質(zhì)量”比“上學(xué)便利”更重要。
深閱讀
1.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,人民出版社2010年版。
2.《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》,教育部門戶網(wǎng)站。
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