四 小升初改革有啥舉措

小學升初中是義務(wù)教育階段內(nèi)的升學，從1986年開始，在普及初中的地方，就推行小學畢業(yè)生就近免試升入初中的改革。這體現(xiàn)了義務(wù)教育公益性、公平性的法定要求，一定程度減輕了小學生課業(yè)負擔和考試壓力。但事實上，由于教育資源不均衡，家長寧可舍近求遠也想讓孩子上一個好初中，這導致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”，家長們“八仙過海，各顯神通”，本應(yīng)平靜輕松的小升初成為一場激烈的“大戰(zhàn)”。

為改變這種狀況，黨的十八屆三中全會再次強調(diào)，義務(wù)教育免試就近入學，并提出試行學區(qū)制和九年一貫對口招生等舉措。2014年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，提出合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女入學、大力推進均衡發(fā)展等一系列具體措施。2月，又專門發(fā)出通知，對做好重點大城市（直轄市、副省級省會城市、計劃單列市）義務(wù)教育免試就近入學工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實，關(guān)鍵是用好這樣幾招。

科學劃定片區(qū)。落實就近入學，首先要把“近”的范圍劃定好，讓大家知道哪個孩子該上哪個初中?？茖W合理劃定片區(qū)不是一件容易的事，需要考慮多種因素，比如適齡學生人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、交通狀況等，片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定。教育部提出，到2015年，重點大城市90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

嚴格學籍管理。按照教育部頒布的《中小學生學籍管理辦法》，從2013年9月1日起，全國2億多中小學生獲唯一學籍號。統(tǒng)一建成的學籍信息管理系統(tǒng)實行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎(chǔ)性保障。

強化公開監(jiān)督。免試就近入學的各項措施管不管用，關(guān)鍵是要在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。小升初工作開始前，應(yīng)通過多種形式主動向社會公開劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件等相關(guān)信息。小升初期間，應(yīng)主動公布招生結(jié)果等相關(guān)信息，做好信訪接待工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

探索學區(qū)化辦學。所謂學區(qū)化，就是按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結(jié)合成片進行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。北京市西城區(qū)從2014年起試行學區(qū)制，以15個街道行政區(qū)劃為依據(jù)建設(shè)11個學區(qū)，通過優(yōu)質(zhì)校與部分學校的重組，對學區(qū)內(nèi)教育資源進行重新布局，實現(xiàn)學區(qū)之間、學區(qū)內(nèi)各學校之間資源均衡配置。同時，還將采取高校、優(yōu)質(zhì)中學辦附小的方式推行九年一貫制。全國不少地方也正在進行類似試點。

免試就近入學政策的落實也帶來一些新的問題。比如，由于減少特長招生、取消“共建生”，優(yōu)質(zhì)學校片區(qū)買房落戶成為擇校的唯一途徑，造成“學區(qū)房”房價上漲等。對此，還要通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進教育均衡發(fā)展，從根本上加以解決。

“拂面春風好借力，正是揚帆遠航時。”目前，在全面深化改革的大潮中，新一輪考試招生制度改革已經(jīng)啟程。相信在全社會的共同努力下，每一枝“祖國花朵”都將競相綻放，成為民族復興的有用之才。

曬政策

做好重點大城市就近入學工作的目標

到2015年，重點大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

到2017年，重點大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

——摘自教育部辦公廳《關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學工作的通知》

問與答

問：如何劃定招生片區(qū)？

答：由于歷史形成的原因，有的區(qū)域內(nèi)有多所初中，有的區(qū)域內(nèi)只有一所初中。據(jù)此，劃片主要分為兩種：一種是單校劃片，即按照就近入學的原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學；另一種是多校劃片，對于初中比較集中的城區(qū)，暫時難以單校劃片，可按初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t，為多所初中劃定同一招生范圍。

聲音

蔡達峰：就近入學關(guān)鍵在于教育的均衡化

復旦大學副校長蔡達峰認為，就近入學是為了公平公正，必須實現(xiàn)義務(wù)教育辦學標準和質(zhì)量的均等。如果公辦學校有質(zhì)量差異，就近入學就難以實現(xiàn)，因為人們一般會認為，“教育質(zhì)量”比“上學便利”更重要。

深閱讀

1.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

2.《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，教育部門戶網(wǎng)站。