四 怎么做到后果嚴懲

2014年6月12日，最高人民檢察院通報：從2013年6月至2014年5月，全國檢察機關共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比2012年至2013年同期的批準逮捕56件116人，起訴49件145人，辦案數(shù)量大幅度提升。2014年7月3日，最高人民法院宣布設立環(huán)境資源審判庭。這些信息都透露出一個強烈的信號：我國正在不斷加大對環(huán)境犯罪行為的打擊和懲戒力度。

重污整治，須施重拳。目前，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境保護形勢嚴峻，只有依法從重從嚴治理，才能真正起到警示和震懾作用，使環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)揮最大效能。反之，若對不法排污企業(yè)“打不疼”、“打不死”，法律的尊嚴、監(jiān)管的權威就會喪失。應保持高壓態(tài)勢，用鐵腕嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為，對那些明知故犯的個人依法定罪，對屢教不改的企業(yè)罰到傾家蕩產(chǎn)，從根本上扭轉環(huán)境保護不力的局面。

建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有據(jù)。鑒定評估是環(huán)境損害賠償、處罰的前提。只有對污染損害進行科學鑒定，作出定量化的評估，才能使污染者付出應有的代價、受害者得到相應的賠償。應貫徹落實《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，制定環(huán)境污染損害鑒定評估技術規(guī)范，組建鑒定評估專業(yè)隊伍，推進立法進程，到2020年基本形成覆蓋全國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。

聲音

周生賢：建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系

環(huán)境保護部部長周生賢認為，長期以來，由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領域多頭執(zhí)法問題突出。要健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，完善監(jiān)管的法律授權，建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。

加大懲治力度，讓違法者付出沉重代價。“違法成本低，守法成本高”一直是環(huán)境治理領域廣受詬病的現(xiàn)象。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，增加了“按日計罰”制度，對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款，違反時間越久，罰款越多，而且對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留等處罰，為嚴格執(zhí)法提供法律依據(jù)。必須加大環(huán)境執(zhí)法力量的整合力度，強化環(huán)境執(zhí)法權威，做到嚴格執(zhí)法、敢于碰硬，對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

嚴格問責機制，使各級領導干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。治污先治官。將環(huán)境保護相關指標納入地方各級黨委政府考核評價體系，實行環(huán)境保護“一票否決”。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，無論升職、離職或者退休，必須一查到底。絕不能容忍把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當?shù)默F(xiàn)象。對環(huán)保部門中失職瀆職、不作為甚至充當“保護傘”的，應追究其責任；造成嚴重后果的，應撤職或者開除，其主要負責人應當引咎辭職。2013年，全國檢察機關共查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪1196人；2014年1月至4月，查辦了349人，今后還將進一步加大力度查辦環(huán)境領域的職務犯罪。

天藍、地綠、水凈，是億萬百姓熱切向往的美麗中國夢。只要舉國上下齊心協(xié)力，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，持之以恒地抓下去，我們的夢想一定會變?yōu)楝F(xiàn)實。

曬政策

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關規(guī)定解讀

1.按日計罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

2.治安處罰。對“未批先建”拒不改正、未取得排污許可證拒不停排、通過暗管等方式違法排放等4種行為，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還引入了治安拘留處罰。

3.連帶責任。環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

4.增加環(huán)保部門職權。對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

5.健全問責機制。對違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等9種行為，對政府或部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

深閱讀

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。

2.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。