用制度保證天藍地綠水凈(3)

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用制度保證天藍地綠水凈(3)

——談生態(tài)文明制度建設

摘要:生態(tài)環(huán)境是人類的生存之本、發(fā)展之基。向環(huán)境污染宣戰(zhàn),打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn),必須深化生態(tài)文明體制改革,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用最嚴密的法律、最嚴格的制度護航“美麗中國”。

三 怎么做到過程嚴管

眾所周知,在日常生產生活中,隨時隨地都可能產生污染物,破壞人們賴以生存的美麗家園。因此,必須建立生態(tài)環(huán)境保護過程監(jiān)管體系,盯緊、盯死可能產生污染的環(huán)節(jié),堅決杜絕違法排污行為。

從國外看,強化過程監(jiān)管的制度制約,是一些國家在環(huán)境治理中的普遍做法。以美國為例,針對大氣污染治理,1970年、1999年先后頒布《清潔空氣法》、《區(qū)域灰霾控制規(guī)定》,明確州與州之間、州內部的郡(市)之間都要加強空氣質量監(jiān)測預警,完善地區(qū)間協(xié)調和合作機制,建立起覆蓋全美的立體式、全方位的監(jiān)管網絡,為有效防治大氣污染發(fā)揮了至關重要的作用。

從我國情況看,長期以來,污染防治以屬地管理為主,強調地方政府的責任,但在實踐中條塊分割的弊端日益顯現(xiàn),地方保護主義傾向突出。加之污染物具有流動性和復雜性,不是“木頭人”,不會呆在原地不動,而是“隨風飄流”、“隨波逐流”,從而容易造成“東家污染,西家埋單”的情況,久而久之就會導致責任不清、監(jiān)管缺位,治理效果不盡如人意。

生態(tài)系統(tǒng)的整體性,決定了污染防治不能各自為戰(zhàn),“各家自掃門前雪”。應打破區(qū)域界限,從監(jiān)測預警、污染治理、生態(tài)補償?shù)确矫娼^(qū)域間聯(lián)動協(xié)調機制,實現(xiàn)過程監(jiān)管的“無縫銜接”。

完善監(jiān)測預警體系。監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的“千里眼、順風耳”。監(jiān)測準,才能做到“心中有數(shù)”,對污染防治有的放矢、對癥下藥。必須集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測預警體系建設,完善環(huán)境監(jiān)測網絡,強化監(jiān)測站標準化建設,擴大監(jiān)測范圍。目前,我國已經建立國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測機構,對主要污染物實現(xiàn)了分級分層的全方位監(jiān)測,全國74個城市建成了496個空氣質量監(jiān)測點位,2014年還將在全國116個城市新建440余個監(jiān)測點位。

落實誰污染誰付費。在生態(tài)環(huán)境保護和治理過程中,誰污染、誰付費,天經地義;誰受益、誰補償,理所應當。企業(yè)作為環(huán)境治理第一責任主體,應該加大投入,完善治污設施建設,加強生產全過程的環(huán)境治理,盡量減少對環(huán)境的污染和損害。地方政府要對環(huán)境質量負總責,嚴格落實地方政府環(huán)境目標責任制,在環(huán)境治理上花大錢、出實招,還百姓一片藍天碧水。同時,完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制,推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

建立聯(lián)防聯(lián)控機制。就是要打破“一畝三分地”的思維定式,跨地區(qū)、跨領域聯(lián)合作戰(zhàn),建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。在大氣污染防治方面,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域,已建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。其他地方也要結合地理特征、經濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律,加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。在水污染防治方面,促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接,以流域為控制單元,建立流域環(huán)境綜合管理模式。

微評

環(huán)境警鐘日日驚心,生態(tài)保護時不我待。治理污染不能等風靠雨,而要主動作為。

霧霾“大兵壓境”,人人都是受害者;消除“十面霾伏”,人人都是主力軍。

環(huán)境保護既不能走“先污染后治理”的老路,也不能走“守著青山綠水苦熬”的窮路,而要走“青山綠水金銀寨”的可持續(xù)發(fā)展新路。

只有用法律和制度才能捆住“權力”和“利益”的雙手,讓它們對環(huán)境少些干預和破壞,多些保護和建設。

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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