三 怎么做到過程嚴(yán)管

眾所周知，在日常生產(chǎn)生活中，隨時隨地都可能產(chǎn)生污染物，破壞人們賴以生存的美麗家園。因此，必須建立生態(tài)環(huán)境保護過程監(jiān)管體系，盯緊、盯死可能產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，堅決杜絕違法排污行為。

從國外看，強化過程監(jiān)管的制度制約，是一些國家在環(huán)境治理中的普遍做法。以美國為例，針對大氣污染治理，1970年、1999年先后頒布《清潔空氣法》、《區(qū)域灰霾控制規(guī)定》，明確州與州之間、州內(nèi)部的郡（市）之間都要加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，完善地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作機制，建立起覆蓋全美的立體式、全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為有效防治大氣污染發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

從我國情況看，長期以來，污染防治以屬地管理為主，強調(diào)地方政府的責(zé)任，但在實踐中條塊分割的弊端日益顯現(xiàn)，地方保護主義傾向突出。加之污染物具有流動性和復(fù)雜性，不是“木頭人”，不會呆在原地不動，而是“隨風(fēng)飄流”、“隨波逐流”，從而容易造成“東家污染，西家埋單”的情況，久而久之就會導(dǎo)致責(zé)任不清、監(jiān)管缺位，治理效果不盡如人意。

生態(tài)系統(tǒng)的整體性，決定了污染防治不能各自為戰(zhàn)，“各家自掃門前雪”。應(yīng)打破區(qū)域界限，從監(jiān)測預(yù)警、污染治理、生態(tài)補償?shù)确矫娼^(qū)域間聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)過程監(jiān)管的“無縫銜接”。

完善監(jiān)測預(yù)警體系。監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的“千里眼、順風(fēng)耳”。監(jiān)測準(zhǔn)，才能做到“心中有數(shù)”，對污染防治有的放矢、對癥下藥。必須集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍。目前，我國已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對主要污染物實現(xiàn)了分級分層的全方位監(jiān)測，全國74個城市建成了496個空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，2014年還將在全國116個城市新建440余個監(jiān)測點位。

落實誰污染誰付費。在生態(tài)環(huán)境保護和治理過程中，誰污染、誰付費，天經(jīng)地義；誰受益、誰補償，理所應(yīng)當(dāng)。企業(yè)作為環(huán)境治理第一責(zé)任主體，應(yīng)該加大投入，完善治污設(shè)施建設(shè)，加強生產(chǎn)全過程的環(huán)境治理，盡量減少對環(huán)境的污染和損害。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實地方政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，在環(huán)境治理上花大錢、出實招，還百姓一片藍(lán)天碧水。同時，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

建立聯(lián)防聯(lián)控機制。就是要打破“一畝三分地”的思維定式，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，已建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。在水污染防治方面，促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

微評

環(huán)境警鐘日日驚心，生態(tài)保護時不我待。治理污染不能等風(fēng)靠雨，而要主動作為。

霧霾“大兵壓境”，人人都是受害者；消除“十面霾伏”，人人都是主力軍。

環(huán)境保護既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水苦熬”的窮路，而要走“青山綠水金銀寨”的可持續(xù)發(fā)展新路。

只有用法律和制度才能捆住“權(quán)力”和“利益”的雙手，讓它們對環(huán)境少些干預(yù)和破壞，多些保護和建設(shè)。