用制度保證天藍(lán)地綠水凈(2)

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用制度保證天藍(lán)地綠水凈(2)

——談生態(tài)文明制度建設(shè)

摘要:生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)的生存之本、發(fā)展之基。向環(huán)境污染宣戰(zhàn),打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),必須深化生態(tài)文明體制改革,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用最嚴(yán)密的法律、最嚴(yán)格的制度護(hù)航“美麗中國(guó)”。

二 怎么做到源頭嚴(yán)防

俗話說(shuō):“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。”很顯然,環(huán)境污染治理到一定階段,如果我們只盯著解決已經(jīng)出現(xiàn)的污染問(wèn)題,不從源頭抓起,可能一時(shí)見(jiàn)效,但往往是防不勝防,治而復(fù)生。所以,防治環(huán)境污染,必須從源頭上抓起,最大限度地減少污染物的產(chǎn)生。

目前,我國(guó)在源頭防范上,已經(jīng)建立了一些制度。比如,2010年12月,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,對(duì)生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小的地區(qū)作出了限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的要求。又如,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》早就明確規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”這對(duì)于加強(qiáng)污染防治設(shè)施的建設(shè)、減少新污染和破壞起到積極作用。

但在實(shí)踐中,源頭防控制度仍然存在許多缺陷,制度的約束力沒(méi)有充分發(fā)揮。下一步,應(yīng)在健全現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,加大創(chuàng)新力度,著眼源頭防控上的突出矛盾和問(wèn)題,有針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺,構(gòu)建嚴(yán)密堅(jiān)固的“防污堤”。當(dāng)前,最重要的任務(wù)就是要把好三道關(guān)口。

把住規(guī)劃關(guān)。保護(hù)環(huán)境,規(guī)劃先行。國(guó)家、城市的空間需要按照用途統(tǒng)籌設(shè)計(jì),就如同一個(gè)家,需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲(chǔ)藏室等,讓不同的區(qū)域承載不同的功能,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū),嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線,下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。目前,相關(guān)部門(mén)正在研究編制關(guān)于構(gòu)建國(guó)家生態(tài)紅線的指導(dǎo)意見(jiàn),抓緊推進(jìn)試點(diǎn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。各地要根據(jù)主體功能定位,科學(xué)編制各自的空間規(guī)劃,明確開(kāi)發(fā)管制界限,推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

把住準(zhǔn)入關(guān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià),是預(yù)防污染源出現(xiàn)的“控制閥”。應(yīng)進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度改革,嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng),從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目,以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目,避免“帶病”項(xiàng)目上馬;大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng),加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng),推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果。盡快發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)辦法》,研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

把住排放總量關(guān)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容納污染物是有限度的,一旦突破就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。必須健全并嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度,使污染物排放總量始終控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)。“十二五”期間,我國(guó)明確了二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)4項(xiàng)主要污染物的總量減排目標(biāo),從目前看完成預(yù)期任務(wù)壓力還很大。必須嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制,確保完成任務(wù)不打折扣。進(jìn)一步完善污染物排放許可制度,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制,制定具體明確的實(shí)施辦法,規(guī)范污染物排放許可行為,禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。加快出臺(tái)排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn),建立國(guó)家排污權(quán)交易中心。

問(wèn)與答

問(wèn):什么是主體功能區(qū)?

答:主體功能區(qū),是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,確定不同區(qū)域的主體功能,并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向,完善開(kāi)發(fā)政策,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):總編室最后修改:
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