四 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”完善監(jiān)督機(jī)制

腐敗是一種濫用權(quán)力牟取私利的現(xiàn)象，通俗地說就是以權(quán)謀私。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有可能產(chǎn)生腐敗。從這些年的反腐敗實(shí)踐看，一些所謂的“清水衙門”也發(fā)生了腐敗案件。這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。

為了強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”。一是“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”；二是“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這“兩個(gè)全覆蓋”，目的在于完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

問與答

問：什么是巡視制度？

答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。巡視工作有4個(gè)重點(diǎn)：一是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；三是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

第一個(gè)全覆蓋，是派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察部門延伸到各單位的觸角，是監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的有效形式。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)需要，對派駐工作提出了新的要求。一是全面派駐。原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，下一步要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，全面履行監(jiān)督職責(zé)，在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。三是各項(xiàng)工作保障由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)列入駐在部門預(yù)算。這樣就能確保各派駐機(jī)構(gòu)必須把主要精力放到監(jiān)督上來，不當(dāng)老好人，不和稀泥，鐵面執(zhí)紀(jì)，確保監(jiān)督實(shí)效。