四 實現(xiàn)“兩個全覆蓋”完善監(jiān)督機制

腐敗是一種濫用權力牟取私利的現(xiàn)象，通俗地說就是以權謀私。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪里有權力，哪里就有可能產(chǎn)生腐敗。從這些年的反腐敗實踐看，一些所謂的“清水衙門”也發(fā)生了腐敗案件。這說明權力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。

為了強化監(jiān)督、管住權力，黨的十八屆三中全會明確提出，必須落實“兩個全覆蓋”。一是“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”；二是“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這“兩個全覆蓋”，目的在于完善監(jiān)督機制，促進權力規(guī)范運行。

問與答

問：什么是巡視制度？

答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。巡視工作有4個重點：一是著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規(guī)定精神的問題；三是著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。

第一個全覆蓋，是派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機構(gòu)是紀檢監(jiān)察部門延伸到各單位的觸角，是監(jiān)督權力、防治腐敗的有效形式。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務需要，對派駐工作提出了新的要求。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設置派駐機構(gòu)，下一步要逐步落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu)。二是派駐機構(gòu)對派出機關負責。派駐紀檢組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，全面履行監(jiān)督職責，在黨組中不分管其他業(yè)務工作。三是各項工作保障由駐在部門負責，工作經(jīng)費列入駐在部門預算。這樣就能確保各派駐機構(gòu)必須把主要精力放到監(jiān)督上來，不當老好人，不和稀泥，鐵面執(zhí)紀，確保監(jiān)督實效。