三 落實“兩個為主”創(chuàng)新工作機制

“工欲善其事，必先利其器。”黨的各級紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組織者、協(xié)調(diào)者、參與者，是反腐敗之劍。只有進一步理順反腐敗體制機制，才能使這把劍更加鋒利，使反腐敗工作更加有效。

我們黨的紀律檢查工作，實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是基本符合黨情和國情的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了重大作用。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，黨的紀律檢查工作體制機制，還需要進一步創(chuàng)新和完善。黨的十八屆三中全會著眼于黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“兩個為主”的改革思路：一是“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”；二是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。

第一個為主，從辦案上強化上級紀委領(lǐng)導(dǎo)。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，上級紀委同時知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。

第二個為主，從人事上強化上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。紀委書記、副書記是一級紀委的主要負責(zé)同志，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

這“兩個為主”要求，是創(chuàng)新反腐敗工作機制的有效做法，既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了黨管干部的原則，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。