制度反腐、懲防并舉

黨的十八大以來，我國反腐倡廉工作呈現新的工作局面和戰(zhàn)略部署，從強調改進工作作風、開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，再到主張把權力關進制度的籠子里，無不體現從嚴治黨、制度反腐、懲防并舉的新思路。推行制度創(chuàng)新，積極借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，讓制度的籠子“關住”權力。

制度創(chuàng)新。“關進”權力，既是從源頭上預防和治理腐敗的根本途徑，是提高科學有效防治腐敗能力的必然要求，也是“關住”權力的一個前提性條件，為官員行政倫理的提升從而在思想意識上保持清廉提供平臺。內在的行政倫理素質的提升比外在強制性的約束對我國打造廉潔的政府、透明的權力運行機制顯得更為低成本和長效。只有形成了一整套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治，建立起對掌權者不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制才能營造清明的政治環(huán)境。這三個機制實際上就是具有中國特色的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗體系。完善體制機制才能營造清明的政治環(huán)境，有了清明的政治環(huán)境才有利于官員的倫理道德建設，才能讓官員獲得行政職業(yè)榮譽感，增強內在自律性，關住“權力”。

建設廉政文化。廉政文化是關于廉政的內容、信念、規(guī)定和與之相配的生活方式及社會評論的總和，是廉潔從政行為在文化的體現。建設廉政文化，將“廉榮貪恥”內化為官員的道德操守，將“為民務實清廉”內化為官員的信念成為一種自覺行為，最終形成一種全社會的道德規(guī)范，“關進”并“關住”權力，形成拒腐防變教育的長效機制。建設廉政文化，使制度的籠子“關進”并“關住”權力，使廉政成為黨員干部的一種虔誠信仰、一種熱情追求、一種自覺實踐，形成全社會“人人思廉、全民促廉”的廉政建設新格局，這是實現反腐倡廉建設可持續(xù)性發(fā)展的必由之路，也是構建社會主義和諧社會和實現中國夢的內部前提。

只有“為正清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”。制度的籠子“關進”并“關住”權力，才能逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。我們必須樹立長期作戰(zhàn)思想，不斷改革創(chuàng)新以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設，來實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治目標。

(作者系中南大學法學院博士)