習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，也是反腐倡廉建設(shè)的必要保障。如何編制“制度的籠子”?

我認(rèn)為編制制度的籠子要分兩個(gè)層次解決怎樣“關(guān)進(jìn)”和“關(guān)住”權(quán)力的問(wèn)題。第一個(gè)層次是“關(guān)進(jìn)”權(quán)力，編制致密強(qiáng)壯的籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使其“不敢為”和“不能為”。“不敢為”，即通過(guò)嚴(yán)厲的打擊和懲戒起到震懾作用，使掌權(quán)者不能任意妄為，這是一種外在約束;“不能為”，即通過(guò)完備、嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)制約權(quán)力的使用，擠壓腐敗的空間，使其無(wú)法濫用權(quán)力，盡最大可能降低腐敗發(fā)生的幾率，這是一種制度層面上的約束。

第二個(gè)層次是“關(guān)住”權(quán)力，使其“不想為”，即權(quán)力使用者能自覺地依法履職、依規(guī)辦事，自覺抵制各種誘惑，這源于思想意識(shí)的清廉，是一種道德層面上的自我約束。這兩個(gè)層次共同作用，形成具體的制度，才能共同編制制度的籠子。

依靠制度改革推動(dòng)反腐斗爭(zhēng)

建設(shè)廉潔政治，這個(gè)目標(biāo)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告中就被提出:“堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”短短48個(gè)字，不僅抓住了“權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約”這一腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，而且還意味著中央要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依靠制度改革力量來(lái)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，著力消除腐敗之源，實(shí)現(xiàn)廉潔政治。

就我國(guó)國(guó)情而言，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，干部權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力、政府權(quán)力特別是行政裁量權(quán)、政治權(quán)力、部門立法權(quán)沒(méi)有得到有效的制約和監(jiān)督，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的提出，說(shuō)明經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，制度反腐在廉潔政治建設(shè)工作格局中的地位更加明確和突出，有利于彰顯黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，以更高的層次、更寬的視野推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。我們還需要不斷對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行深化改革，減少體制缺陷和制度漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

防止權(quán)力失控的有效途徑就是建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約機(jī)制，使國(guó)家一切權(quán)力包括各項(xiàng)具體管理權(quán)的行使都處于嚴(yán)格的監(jiān)控之下，嚴(yán)格遵循法定的規(guī)則，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，絕不允許個(gè)人擅權(quán)、濫用權(quán)力和玩忽職守。腐敗源于權(quán)力監(jiān)督和制約的缺失，只有管住權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能減少腐敗的發(fā)生率，以實(shí)際成效取信于民，造就清明的政治風(fēng)氣和健康的政治生態(tài)。