抓住權(quán)力運(yùn)行的制約

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。“相互制約”要求不同權(quán)力之間分工明確、各負(fù)其責(zé)，形成相互制衡結(jié)構(gòu)，保證權(quán)力依法運(yùn)行，防止權(quán)力濫用;“相互協(xié)調(diào)”要求適度分權(quán)，使不同性質(zhì)的權(quán)力作適當(dāng)分解，避免權(quán)力過于集中。進(jìn)而，根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，建立決策問責(zé)和執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對官員的問責(zé)力度。

管住權(quán)力要抓權(quán)力運(yùn)行的制約，可以從下面五個方面著手:一是要鞏固以往執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大黨代會和全委會的決策權(quán)、強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人大對政府和司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督作用。對規(guī)范和公開行政權(quán)力，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制等方面進(jìn)行積極有益的探索。二是要健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要健全法制，把權(quán)力的行使通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。四是要建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開以及其他各類公開辦事制度，提高透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。五是要全面推行定期交流輪崗制度，特別對權(quán)力集中的部門和崗位要有剛性規(guī)定，規(guī)定不同職務(wù)、崗位的任期時限，使交流輪崗成為一種制度，成為一種常態(tài)。

黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這是我們黨首次把“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提出來。我們應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)督思路，形成全方位多層次的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力的合理使用。體制內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、抓住重點(diǎn)時機(jī)、重點(diǎn)內(nèi)容監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，拓寬黨內(nèi)民主渠道。建立健全干部官員廉政責(zé)任制、公開述職述廉制度、廉政測評制度、監(jiān)督風(fēng)險制度，對掌權(quán)者權(quán)力進(jìn)行防控和監(jiān)督;完善公開述職述廉制度，通過運(yùn)用官員公開述職、民主評議、多方面監(jiān)督的形式進(jìn)行;完善官員的廉政風(fēng)險防控制度。體制外的社會監(jiān)督中應(yīng)該增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督、社會組織監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督的力量，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督環(huán)境，對掌權(quán)者監(jiān)督制約形成有效的保障。