另外，對司法人員，提出堅決破除各種潛規(guī)則，“對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬”“對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)”“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”等。

所以要看到，執(zhí)政黨全面推進依法治國進程，將從根本上預防和遏制腐敗。如果說近兩年的反腐是“標本兼治、以治標為主”的話，那么全面推進依法治國進程標志著反腐向“標本兼治、以治本為主”方向轉變。

黨員領導干部要帶頭守法

黨員領導干部是否有法外特權？黨員領導干部是否也要守法？盡管這是一些簡單常識，但由于一些黨員領導干部罔顧法律、濫用權力，客觀上造成了一些黨員領導干部和人民群眾都認為黨員領導干部似乎就有特權。盡管都在強調要加強法制宣傳教育，但在有些黨員領導干部思想中，認為法制宣傳教育主要針對的是群眾，就是要讓人民群眾老實聽話、按領導意志辦事，有些權力比較大的基層干部竟然說出“我就是法”等猖狂的語言，其實這是對社會主義法治最大的褻瀆。尤其要看到，個別領導干部嘴上說法治、談廉潔，行為上濫用權力、貪贓枉法；個別行政執(zhí)法和司法人員知法犯法，這些行為給宣傳法律帶來了極為惡劣的負面效應，造成很多群眾對法治失去信心。

我國執(zhí)政黨及其黨員領導干部必須帶頭守法的另一法律邏輯是，我們的法律是黨的主張通過法定程序成為國家意志，所以法律是黨的意志和人民意志的共同體現(xiàn)?！稕Q定》指出：“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”

基于上述認識，《決定》明確提出，必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，并明確規(guī)定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法制觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。”執(zhí)政黨帶頭模范遵守法律有助于樹立法治權威，有助于引領、帶動人民群眾形成尊法守法用法的良好習慣，有助于樹立依法治國的社會風氣。

改革開放以來，我們黨意識到法治在社會建設中的重要作用，并在黨的十五大時就提出要依法治國。但客觀來看，我國法治建設還存在種種問題。在某種程度上，傳統(tǒng)法制還只是黨治理國家的一種手段和方法，而不是治國理政的一種戰(zhàn)略。所以，黨全面研究推進依法治國，是中國五千多年歷史上治國理政方式的巨大變革，正如習近平總書記所說，“是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”。

黨中央通過發(fā)布《決定》開啟了全面推進依法治國的偉大征程。但這個過程必將是復雜艱難的，任何改革都不可能是一蹴而就的，我們要對困難和挑戰(zhàn)有清醒的認識，觀念的轉變、利益的平衡、制度的設計都需要時間，有時還會遇到困難、挑戰(zhàn)和挫折。但應相信，在黨中央已經(jīng)鮮明地指出了改革方向并明確了依法治國基本框架基礎上，在社會各界對依法治國都有高度共識的社會背景下，只要我們能夠立足本職，在各自的領域為依法治國增磚添瓦，那依法治國的偉大目標、中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現(xiàn)。

（作者系北京市青少年法律援助與研究中心主任）