另外，對司法人員，提出堅決破除各種潛規(guī)則，“對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬”“對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)”“實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”等。

所以要看到，執(zhí)政黨全面推進依法治國進程，將從根本上預(yù)防和遏制腐敗。如果說近兩年的反腐是“標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為主”的話，那么全面推進依法治國進程標(biāo)志著反腐向“標(biāo)本兼治、以治本為主”方向轉(zhuǎn)變。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否有法外特權(quán)？黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否也要守法？盡管這是一些簡單常識，但由于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部罔顧法律、濫用權(quán)力，客觀上造成了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾都認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部似乎就有特權(quán)。盡管都在強調(diào)要加強法制宣傳教育，但在有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想中，認(rèn)為法制宣傳教育主要針對的是群眾，就是要讓人民群眾老實聽話、按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，有些權(quán)力比較大的基層干部竟然說出“我就是法”等猖狂的語言，其實這是對社會主義法治最大的褻瀆。尤其要看到，個別領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上說法治、談廉潔，行為上濫用權(quán)力、貪贓枉法；個別行政執(zhí)法和司法人員知法犯法，這些行為給宣傳法律帶來了極為惡劣的負(fù)面效應(yīng)，造成很多群眾對法治失去信心。

我國執(zhí)政黨及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守法的另一法律邏輯是，我們的法律是黨的主張通過法定程序成為國家意志，所以法律是黨的意志和人民意志的共同體現(xiàn)?！稕Q定》指出：“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”

基于上述認(rèn)識，《決定》明確提出，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，并明確規(guī)定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法制觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。”執(zhí)政黨帶頭模范遵守法律有助于樹立法治權(quán)威，有助于引領(lǐng)、帶動人民群眾形成尊法守法用法的良好習(xí)慣，有助于樹立依法治國的社會風(fēng)氣。

改革開放以來，我們黨意識到法治在社會建設(shè)中的重要作用，并在黨的十五大時就提出要依法治國。但客觀來看，我國法治建設(shè)還存在種種問題。在某種程度上，傳統(tǒng)法制還只是黨治理國家的一種手段和方法，而不是治國理政的一種戰(zhàn)略。所以，黨全面研究推進依法治國，是中國五千多年歷史上治國理政方式的巨大變革，正如習(xí)近平總書記所說，“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。

黨中央通過發(fā)布《決定》開啟了全面推進依法治國的偉大征程。但這個過程必將是復(fù)雜艱難的，任何改革都不可能是一蹴而就的，我們要對困難和挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識，觀念的轉(zhuǎn)變、利益的平衡、制度的設(shè)計都需要時間，有時還會遇到困難、挑戰(zhàn)和挫折。但應(yīng)相信，在黨中央已經(jīng)鮮明地指出了改革方向并明確了依法治國基本框架基礎(chǔ)上，在社會各界對依法治國都有高度共識的社會背景下，只要我們能夠立足本職，在各自的領(lǐng)域為依法治國增磚添瓦，那依法治國的偉大目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者系北京市青少年法律援助與研究中心主任）