黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），其中在總論部分明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間是什么關(guān)系？在依法治國(guó)背景下如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？筆者認(rèn)為，關(guān)于執(zhí)政黨與依法治國(guó)，有以下幾方面的問(wèn)題需要理清。

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

從歷史來(lái)看，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，執(zhí)政黨的目標(biāo)、任務(wù)以及執(zhí)政方式都是不同的，這既有客觀條件的限制，也有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的探索。任何組織和個(gè)人都有一個(gè)發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟的過(guò)程。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的探索，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要清醒認(rèn)識(shí)、深刻理解這種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，要盡快樹(shù)立法治思維，以法治方式開(kāi)展工作。任何重大決策，都要依法進(jìn)行。

《決定》明確提出要堅(jiān)持依法執(zhí)政，指出“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。

這些具體要求都表明了執(zhí)政黨要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，要以法治來(lái)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)最根本的保證

任何國(guó)家要推進(jìn)依法治國(guó)，都需要一個(gè)穩(wěn)定的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和社會(huì)環(huán)境。我國(guó)憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，這為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，必須看到依法治國(guó)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前推進(jìn)依法治國(guó)還面臨很多重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)：總的看，中國(guó)五千多年就是一個(gè)“人治歷史”，人們習(xí)慣了靠權(quán)力、人情來(lái)管理社會(huì)，這種認(rèn)識(shí)對(duì)很多人包括很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是根深蒂固，不可能一朝一夕就能改變的；依法治國(guó)需要一大批有良好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、品德高尚、為人正直的法律專(zhuān)業(yè)人士，尤其是法官和檢察官隊(duì)伍，但人才培養(yǎng)需要過(guò)程；執(zhí)法和司法仍存在很多問(wèn)題，執(zhí)法不公、司法腐敗問(wèn)題還比較嚴(yán)重，這削弱了法律權(quán)威；公民權(quán)利意識(shí)有了很大提高，這一方面為依法治國(guó)打下了良好基礎(chǔ)，但另一方面，很多公民缺乏責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，為了權(quán)利而不惜使用任何手段，這其實(shí)又最容易破壞法治。所以說(shuō)起依法治國(guó)來(lái)簡(jiǎn)單容易，但真正做起來(lái)將面臨很多歷史和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。要想解決全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中所要面對(duì)的上述歷史和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的力量。所以說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)的政治保障，正如《決定》所指出的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。

把權(quán)力裝到法治的籠子里

黨的十八大以來(lái)，黨中央加大了反腐力度，多位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樨澑艿綉吞?。腐敗的根源是什么？?wèn)題根源就是權(quán)力沒(méi)有受到有效約束，權(quán)力放縱、濫用必然導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平總書(shū)記提出，要把權(quán)力裝到籠子里。古今中外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，約束權(quán)力的最好籠子就是法治?，F(xiàn)代法治的一個(gè)基本功能就是約束權(quán)力，所以，執(zhí)政黨推進(jìn)依法治國(guó)，表明黨要通過(guò)法治來(lái)約束執(zhí)政黨，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。如果說(shuō)這是一場(chǎng)革命，那首先就是執(zhí)政黨的一場(chǎng)自我革命，首先就是要約束規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力。

《決定》除原則性地提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”外，還就某些特定濫用權(quán)力、干預(yù)司法等情況作出了一些具體規(guī)定。

對(duì)于干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，要追究黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。要注意的是，在健全“行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴”段落，《決定》明確規(guī)定：“完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。”這種規(guī)定方式顯然有意強(qiáng)化行政訴訟的作用以及違法的后果，有助于督促行政機(jī)關(guān)尊重司法。