構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，是深入推進(jìn)依法治軍的核心任務(wù)

中國(guó)特色軍事法治體系，主要包括軍事法規(guī)制度體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系等。軍事法治體系的構(gòu)建既要突出重點(diǎn)，又要全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止顧此失彼，形成“短板”。

健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。1998年《中國(guó)的國(guó)防》白皮書中首次宣布：中國(guó)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，初步建立了具有中國(guó)特色的軍事法規(guī)體系。截至2014年8月，我國(guó)軍事法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達(dá)4000多件。但也必須看到，現(xiàn)行軍事法規(guī)仍有不少形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和機(jī)械化、半機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的內(nèi)外環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略要求的發(fā)展變化相比，與戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)場(chǎng)空間、作戰(zhàn)力量和戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理的深刻變化相比，與推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的新任務(wù)新要求相比，還存在諸多不相適應(yīng)的地方。

發(fā)展完善中國(guó)特色軍事法治體系必須著力提高軍事立法質(zhì)量。堅(jiān)持在憲法大框架下，加強(qiáng)軍事立法的戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，合理調(diào)控軍事法規(guī)體系建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；整合立法需求，突出立法重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合立法，減少分散立法，統(tǒng)一軍事立法技術(shù)；嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，完善軍事法規(guī)審查制度，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的科學(xué)性、針對(duì)性、適用性；要抓住深化國(guó)防和軍隊(duì)改革契機(jī)，在籌劃軍隊(duì)體制調(diào)整的同時(shí)，同步考慮、同步設(shè)計(jì)新的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度，確保新體制新機(jī)制新法制一體運(yùn)行，形成充分反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律，高度適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需要，與國(guó)家法律體系有機(jī)融合的軍事法規(guī)制度體系。

健全黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法辦事的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如何使制定出來(lái)的法規(guī)制度得以有效施行，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，是軍事法治體系建設(shè)的重點(diǎn)。要進(jìn)一步界定黨委權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力邊界，完善黨委議事規(guī)則，規(guī)范黨委決策的權(quán)限、內(nèi)容、程序和要求，形成科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，把依法指導(dǎo)作為開展工作的基本方式。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，強(qiáng)化官兵法紀(jì)意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)整作風(fēng)；明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保黨紀(jì)國(guó)法軍規(guī)貫徹到底、落實(shí)到位。改革軍事司法體制，建立軍事法律顧問(wèn)制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問(wèn)，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，著力解決依法治軍在基層部隊(duì)落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題，使官兵做到自覺守法、辦事依法、遇事找法。

健全以依法治權(quán)、從嚴(yán)治官為核心的法治監(jiān)督體系。依法治軍的基本價(jià)值和主要作用在于依法治權(quán)、從嚴(yán)治官。必須緊緊扭住治軍先治官這個(gè)樞紐，根除部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和行為方式上存在的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的陳規(guī)陋習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法指揮、依法管理、依法施訓(xùn)意識(shí)，做到心中有法紀(jì)、言行合法度、辦事守法規(guī)；創(chuàng)新監(jiān)督制度，按照軍內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、專兼結(jié)合、全面有效的要求，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督制約，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度，構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制約就跟進(jìn)、落實(shí)到哪里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

健全融法治理念、法治素養(yǎng)、法治文化、法治理論于一體的法治保障體系。廣大官兵法治理念、法治素養(yǎng)的高低，決定著軍隊(duì)法治建設(shè)的成敗。增強(qiáng)廣大官兵法制意識(shí)，提高官兵法治思維和依法辦事能力，是軍事法治體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)的輕視法治思想還沒有徹底根除、法律還沒有成為規(guī)范和約束的“第一準(zhǔn)則”背景下，軍事法治體系構(gòu)建必須突出法律至高無(wú)上，一切組織與個(gè)人，包括各級(jí)黨組織及其成員，都不能凌駕于法律之上等法治觀念的宣傳教育，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系，列為院校學(xué)員必修課和官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，真正建立起現(xiàn)代法治體系的核心價(jià)值觀念，使法治理念入腦入心，切實(shí)把法律文本變?yōu)榉ㄖ卫砟睿灰婪ňS護(hù)官兵正當(dāng)權(quán)益，使廣大官兵成為深入推進(jìn)依法治軍的根本力量；要完善軍事法律人才培養(yǎng)機(jī)制，抓緊培養(yǎng)大批律師和法律工作者，為廣大官兵提供方便及時(shí)的法律咨詢和法律服務(wù)；要注重完善法治運(yùn)行體制機(jī)制，改善執(zhí)法和司法環(huán)境。