政府行政法治化：“九個大帽，管不了一個窮草帽？”

馬懷德指出，政府機構(gòu)的龐大、人員冗余正是十八屆四中全會“開刀”的對象。

“我們研究表明，雖然我國公務員的編制不比很多西方國家多，但是機構(gòu)本身的數(shù)目確實相對多。”

馬懷德拿縣一級政府的機構(gòu)設置舉例：“一般縣一級政府有四五十個部門，是非常普遍的。但在市縣兩級，經(jīng)常出現(xiàn)‘九個大帽管不了一個窮草帽’的狀態(tài)。比如食品藥品的管理監(jiān)管職能，就涉及工商、食品藥品部門、商務部門、工業(yè)信息部門等，職能之間互相重疊、沖突、交叉。”

他指出，機構(gòu)“疊床架屋”的后果，還有執(zhí)法“臨時工”的嚴重超標。

“在不少基層公安部門，警察和協(xié)警的比例已經(jīng)完全是‘倒掛’狀態(tài)，甚至協(xié)警的數(shù)量是警察數(shù)量的兩倍。一個警察帶著兩個協(xié)警去查封財產(chǎn)是非常普遍的。因為警察的數(shù)額是按照戶籍人口所確立，但在警察完成任務有困難的情況下，各地不得不招聘大量的協(xié)警，城管也是如此。”

十八屆四中全會決定中明確提出了“要大幅減少市縣兩級行政執(zhí)法隊伍”、“實行執(zhí)法人員持證上崗制度”，讓這位法學名家感到欣慰。“要進行政府的依法治理，首先要對機構(gòu)和職能進行一次全面梳理。從提高行政效率、減輕納稅人負擔的角度講，也應該加強綜合執(zhí)法”。