“依法治國(guó)的關(guān)鍵是政府決策法制化，這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最重要的內(nèi)容。”今天，在清華大學(xué)依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化論壇上，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)。

該論壇由清華大學(xué)國(guó)家治理研究院和北京卓婭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心聯(lián)合舉辦。多位法學(xué)界專家在會(huì)上指出，十八屆四中全會(huì)之后，“依法治國(guó)”的關(guān)鍵是“依法治政府”。

決策法制化：還缺一部“行政程序法”

在清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民教授眼中，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著“中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的狀態(tài)，開始著手構(gòu)建長(zhǎng)治久安的、永久性的制度”。

“我們過(guò)去30多年的改革，都是5年、10年為期。而這次是通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化，使中國(guó)共產(chǎn)黨從傳統(tǒng)的革命性政黨向更加規(guī)范、成熟的現(xiàn)代化執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。”王振民說(shuō)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理研究所所長(zhǎng)于安指出，基層部門法制化是建立“法制權(quán)威”的基本條件，“但非常難辦”。

“基層部門是抵抗法治最頑強(qiáng)的力量。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，它的決策體制被寡頭化，已經(jīng)養(yǎng)成了既得利益群體。”

十八屆四中全會(huì)提出了“健全行政組織制度，完善依法決策程序”。馬懷德認(rèn)為，下一步重要的立法任務(wù)就是：“制定行政程序法，或者制定重大決策程序條例，來(lái)提供最基本的政府部門決策程序和權(quán)限依據(jù)。”

中央黨校黨建教研所主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，改革的決策、立法機(jī)制更需要改變，“應(yīng)該盡量減少執(zhí)行部門的人為干預(yù)”。

“現(xiàn)在，政府部門參與立法簡(jiǎn)直就成了一種常規(guī)。”王長(zhǎng)江說(shuō)，“一說(shuō)這個(gè)問(wèn)題涉及金融，于是我們馬上想到中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、省行都要參與……要立法者寫一部改革自身的法律，怎么可能呢？所以，最后的改革方案就變成了特權(quán)利益集團(tuán)間的討價(jià)還價(jià)。”

有人也提出，在全面深化改革的洪流中，經(jīng)常出現(xiàn)“立法跟不上變化”，怎么辦？

對(duì)此，王長(zhǎng)江指出，面對(duì)不斷產(chǎn)生的新立法訴求，需要建立“立法訴求的受理平臺(tái)和機(jī)制”。

“在改革過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)地方政府部門或民間群體有探索，但有些部門推三阻四找一大堆理由，創(chuàng)新就死在半路了！”

他提議，應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的“緩慢立法”機(jī)制，“要有評(píng)估體系：如規(guī)定多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須給出受理和評(píng)估，使得改革者有比較充分的空間”。