肯定河南做法：異地審理民告官，符合司法改革方向

事實(shí)上，為了減少政府干預(yù)，我省從2013年起試點(diǎn)民告官案件異地審理，首次將原本應(yīng)在商丘市睢陽(yáng)區(qū)法院審判的案件放在了商丘虞城縣法院公開(kāi)審理。去年9月，信陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)成為我省法院行政案件異地審理的改革試點(diǎn)。截至今年5月，信陽(yáng)共受理一審行政案件256件，審結(jié)183件；中院受理二審案件41件，審結(jié)35件。行政機(jī)關(guān)敗訴率上升17%，群眾的勝訴率大大增加。

今年5月28日，我省高院在全省中院實(shí)行行政訴訟異地管轄分工，如鄭州中院管轄本應(yīng)由許昌中院管轄的一審行政案件，許昌中院管轄本應(yīng)由鄭州中院管轄的一審行政案件。并且這三類案件，異地審理。一、以縣級(jí)政府為被告的案件，實(shí)行異地管轄；二、以設(shè)區(qū)的市政府(也就是通常說(shuō)的地級(jí)市政府)為被告案件，一律實(shí)行異地管轄；三、環(huán)境保護(hù)方面的行政案件，不論級(jí)別高低，一律實(shí)行異地管轄。

如今，新修的行訴法正式推行異地審理這一制度，如何評(píng)價(jià)河南的先行？王振宇說(shuō)，只要符合行訴法的規(guī)定，在憲法和法律的框架下，對(duì)擺脫目前的體制困境有探索，我們的態(tài)度是支持的。“我們提出要把這種經(jīng)驗(yàn)推廣出去。原來(lái)的異地管轄一般都是一審案件，在基層法院的層次，河南的異地管轄實(shí)際上是把二審也納入進(jìn)來(lái)了，中院也交叉，這符合現(xiàn)在司法改革的方向。”他肯定道。

處方明令行政機(jī)關(guān)“別插手”

“為什么法院明知行政機(jī)關(guān)違法卻難以判決其敗訴？原因很簡(jiǎn)單，就是法院缺乏足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，法院受到了來(lái)自地方政府有形和無(wú)形的干預(yù)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波認(rèn)為。

“我家鄉(xiāng)有一家全國(guó)行政審判先進(jìn)法院，但法官告訴我，這些年來(lái)凡是告縣政府的，老百姓沒(méi)有一個(gè)打贏官司的。”何海波講述自己的親身經(jīng)歷，但他認(rèn)為：指責(zé)法官不夠勇敢、不夠公正，是有失公允的。“法官如果違反了‘潛規(guī)則’，將承擔(dān)不利的后果——有的法官因?yàn)閳?jiān)持法律、依法判決，被調(diào)離審判崗位、免去職務(wù)，還有被追究的。”

與會(huì)者一致認(rèn)為，擺脫地方干預(yù)，最根本的還是要靠司法體制改革，此次新修的行訴法中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”，“這是放在原則中的規(guī)定，它很重要。具體落實(shí)要與后面的妨礙訴訟的責(zé)任追究問(wèn)題結(jié)合，就是對(duì)它的保障，也是新法具有針對(duì)性的規(guī)定。”王振宇認(rèn)為。

那么，今后行訴案中，老百姓勝訴的比例會(huì)不會(huì)明顯提升？何海波愿意對(duì)此猜想，這是他對(duì)新法的期待。

民告官案“上提一級(jí)”管轄處方

民告官，既然當(dāng)?shù)卣赡芨深A(yù)法院，那換個(gè)被告“手伸不到”的地方不就行了？原來(lái)的行訴法規(guī)定：基層人民法院管轄第一審行政案件。新修的行訴法對(duì)此作出了改變：一是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。二是對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)人民法院管轄。這就是老百姓通常所說(shuō)的“上提一級(jí)”，不受同級(jí)地方政府管轄。