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【事件介紹】

被稱為民告官法的行政訴訟法在頒布25年來(lái)作出首次修改

11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱行訴法)在頒布25年來(lái)作出首次修改，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”，還在立案、判決等方面做出新規(guī)，旨在消除民告官的“難”。這“藥”到底是否對(duì)癥、劑量如何、療效怎樣？全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局11月4日邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人，及北京大學(xué)、清華大學(xué)的法律專家，就此接受記者采訪。

尷尬的現(xiàn)狀：民告官案原告勝訴率不到10%

“‘民告官，難告贏’，到底是民‘不懂法、不會(huì)告’，還是法院‘被干預(yù)’？”4日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓會(huì)議室請(qǐng)有關(guān)專家就新修改的行政訴訟法接受記者采訪。

當(dāng)記者向最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王振宇提出上述問(wèn)題后，他連連點(diǎn)頭稱：“謝謝你提出的這個(gè)問(wèn)題。”

王振宇介紹，我國(guó)行政訴訟有個(gè)特點(diǎn)就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右，近年來(lái)下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。

“現(xiàn)在我們已經(jīng)感到這是一個(gè)問(wèn)題。”他坦言，個(gè)中原因非常復(fù)雜：行政審判是一個(gè)“年輕”的審判，有法院自身的原因，也有老百姓“不會(huì)告”的原因，但最突出的，還是目前審判體制不配套、不適應(yīng)。現(xiàn)行體制下，人民法院受制于地方。不僅行政審判、民事審判甚至刑事審判都受制于這種環(huán)境。

行政審判“受困”最突出，“因?yàn)樾姓徟械谋桓婢褪钱?dāng)?shù)卣约靶姓C(jī)關(guān)，審理的行為就是政府的職能行為。”王振宇拿出一組數(shù)字：行政訴訟的上訴率是最高的，申請(qǐng)?jiān)賹徛室彩亲罡叩模蟾攀敲袷潞托淌碌?倍和8倍，有一些地方甚至出現(xiàn)了行政案件件件上訴。

“現(xiàn)在體制的問(wèn)題，已經(jīng)導(dǎo)致行政訴訟的功能受到了很大的制約。”王振宇說(shuō)，老百姓很難相信法院會(huì)“頂住壓力”，為民主持公道。這是司法公信力的問(wèn)題。“司法公信力就是法治的生命線，十八屆四中全會(huì)已經(jīng)把它提到這樣一個(gè)高度，說(shuō)明這是一個(gè)要命的問(wèn)題。”

他指出，在司法改革乃至中央一些政策、包括領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，都明確強(qiáng)調(diào)，人民法院不是地方的法院。

民告官案的尷尬

10年前被告敗訴率占30%左右近年來(lái)下降到10%以下有一些省份甚至只有2%行政訴訟案的上訴率是最高的申請(qǐng)?jiān)賹徛室彩亲罡叩拇蟾攀敲袷潞托淌碌?倍和8倍有些地方甚至出現(xiàn)件件上訴