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【事件介紹】

被稱為民告官法的行政訴訟法在頒布25年來作出首次修改

11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》(以下簡稱行訴法)在頒布25年來作出首次修改，規(guī)定“行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”，還在立案、判決等方面做出新規(guī)，旨在消除民告官的“難”。這“藥”到底是否對癥、劑量如何、療效怎樣？全國人大常委會辦公廳新聞局11月4日邀請全國人大常委會法工委、最高人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人，及北京大學(xué)、清華大學(xué)的法律專家，就此接受記者采訪。

尷尬的現(xiàn)狀：民告官案原告勝訴率不到10%

“‘民告官，難告贏’，到底是民‘不懂法、不會告’，還是法院‘被干預(yù)’？”4日，全國人大常委會辦公廳新聞局在全國人大機關(guān)辦公樓會議室請有關(guān)專家就新修改的行政訴訟法接受記者采訪。

當(dāng)記者向最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇提出上述問題后，他連連點頭稱：“謝謝你提出的這個問題。”

王振宇介紹，我國行政訴訟有個特點就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。

“現(xiàn)在我們已經(jīng)感到這是一個問題。”他坦言，個中原因非常復(fù)雜：行政審判是一個“年輕”的審判，有法院自身的原因，也有老百姓“不會告”的原因，但最突出的，還是目前審判體制不配套、不適應(yīng)?，F(xiàn)行體制下，人民法院受制于地方。不僅行政審判、民事審判甚至刑事審判都受制于這種環(huán)境。

行政審判“受困”最突出，“因為行政審判的被告就是當(dāng)?shù)卣约靶姓C關(guān)，審理的行為就是政府的職能行為。”王振宇拿出一組數(shù)字：行政訴訟的上訴率是最高的，申請再審率也是最高的，大概是民事和刑事的6倍和8倍，有一些地方甚至出現(xiàn)了行政案件件件上訴。

“現(xiàn)在體制的問題，已經(jīng)導(dǎo)致行政訴訟的功能受到了很大的制約。”王振宇說，老百姓很難相信法院會“頂住壓力”，為民主持公道。這是司法公信力的問題。“司法公信力就是法治的生命線，十八屆四中全會已經(jīng)把它提到這樣一個高度，說明這是一個要命的問題。”

他指出，在司法改革乃至中央一些政策、包括領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，都明確強調(diào)，人民法院不是地方的法院。

民告官案的尷尬

10年前被告敗訴率占30%左右近年來下降到10%以下有一些省份甚至只有2%行政訴訟案的上訴率是最高的申請再審率也是最高的大概是民事和刑事的6倍和8倍有些地方甚至出現(xiàn)件件上訴