三、強化人大監(jiān)督必須健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機制

（一）完善監(jiān)督機制，確保憲法法律的權(quán)威

人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律所規(guī)定的特殊權(quán)力，也是一個永恒的工作主題。也就是說，人大監(jiān)督權(quán)力的行使是以法的規(guī)定為依據(jù)，按照法定的程序來對被監(jiān)督者的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，確保被監(jiān)督者的權(quán)力做到正確合法的行使以維護社會公共利益。憲法法律要靠強化監(jiān)督來維護它的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，監(jiān)督要靠法制來規(guī)范其權(quán)限、職責(zé)、方式和程序，從而確保監(jiān)督的權(quán)威和成效。因此，要在全社會真正樹立起憲法和法律的權(quán)威，保障憲法法律的實施，就必須強化人大監(jiān)督機制，使人大的法律監(jiān)督更加規(guī)范、有序，取得實效。否則，就會使人大監(jiān)督工作時興時衰，進(jìn)而會使憲法法律的實施受到人為因素的干擾，甚至成為一紙空文。同時要進(jìn)一步健全和完善各項法律制度尤其監(jiān)督法律制度，使人大監(jiān)督納入到法治的軌道。這樣人大監(jiān)督權(quán)不僅能夠有效地發(fā)揮作用，而且規(guī)范、科學(xué)切合我國社會主義政治文明建設(shè)的客觀需要，真正樹立起人大監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）強化制度約束，理順黨與國家機關(guān)的關(guān)系

加強監(jiān)督制度建設(shè)是強化監(jiān)督工作并使其嚴(yán)格按照一定程序運行的重要保證。因此，真正發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用，必須重視監(jiān)督制度的建設(shè)與創(chuàng)新。人大法律監(jiān)督立法，要堅持體現(xiàn)人大在法律監(jiān)督上“既不失職，又不越權(quán)”的原則，在法律上明確人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的程序，使人大的監(jiān)督工作趨于法律化、規(guī)范化。

一是法律監(jiān)督立法應(yīng)當(dāng)保障和促進(jìn)人大法律監(jiān)督職權(quán)的行使。要明確界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的性質(zhì)、地位和作用，界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)容，以確保人大能夠充分有效地行使法律監(jiān)督職權(quán)。

二是法律監(jiān)督立法要對人大的法律監(jiān)督職權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范。在法律監(jiān)督的方式、手段、力度和頻率的設(shè)定上，要以被監(jiān)督對象能夠承受為限，以防止法律監(jiān)督的隨意性，防止法律監(jiān)督權(quán)的濫用，確保法律監(jiān)督合理、規(guī)范和有序地進(jìn)行，達(dá)到保障和促進(jìn)法律有效實施的目的。

三是建立和完善人民代表制度。從法律的角度對人大代表的素質(zhì)和能力及其履行職責(zé)的責(zé)任作出明確規(guī)定，同時還要在人大代表選舉中引入競爭機制，造就出素質(zhì)高、能力強的人大代表，增強代表履行職權(quán)的動力和責(zé)任感。

四是構(gòu)建與我國政治現(xiàn)實相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，理順黨與國家機關(guān)的關(guān)系。一方面，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)按照符合領(lǐng)導(dǎo)特征的途徑和方式，充分發(fā)揮對國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面，黨作為被管理者，應(yīng)當(dāng)自覺地尊重國家機關(guān)的管理，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，把黨權(quán)與政權(quán)的關(guān)系納入法治軌道，為人大監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）建立、健全人大監(jiān)督的運作程序

人大監(jiān)督程序，是指人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)對監(jiān)督對象的調(diào)查處理等前后相續(xù)的法定步驟、順序、形式、方式和時限。如果程序的設(shè)計及其運作不符合人大監(jiān)督的目的，再完善的人民代表大會制度也會變成幻影。從一定意義上講民主政治就是程序政治，民主制度就是依靠合法性的程序來支撐的。對于以會議作為主要工作形式的人大制度來說尤其需要加強對程序的規(guī)定。因此，程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開，過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行，無論程序參加者還是外界的什么力量，都難以左右監(jiān)督程序的運行，人大監(jiān)督則能一步一步地得到實現(xiàn)。

總之，創(chuàng)新人大監(jiān)督機制：一是健全規(guī)范監(jiān)督法律體制；二是完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序；三是加強監(jiān)督制度和機制建設(shè)，把監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化和程序化的軌道。建立科學(xué)、合理、規(guī)范和有效的人大監(jiān)督機制，以權(quán)力制約權(quán)力，以法制制約權(quán)力，形成良好的社會環(huán)境，全面推進(jìn)依法治國。