三、強(qiáng)化人大監(jiān)督必須健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制

（一）完善監(jiān)督機(jī)制，確保憲法法律的權(quán)威

人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律所規(guī)定的特殊權(quán)力，也是一個(gè)永恒的工作主題。也就是說，人大監(jiān)督權(quán)力的行使是以法的規(guī)定為依據(jù)，按照法定的程序來對(duì)被監(jiān)督者的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，確保被監(jiān)督者的權(quán)力做到正確合法的行使以維護(hù)社會(huì)公共利益。憲法法律要靠強(qiáng)化監(jiān)督來維護(hù)它的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，監(jiān)督要靠法制來規(guī)范其權(quán)限、職責(zé)、方式和程序，從而確保監(jiān)督的權(quán)威和成效。因此，要在全社會(huì)真正樹立起憲法和法律的權(quán)威，保障憲法法律的實(shí)施，就必須強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，使人大的法律監(jiān)督更加規(guī)范、有序，取得實(shí)效。否則，就會(huì)使人大監(jiān)督工作時(shí)興時(shí)衰，進(jìn)而會(huì)使憲法法律的實(shí)施受到人為因素的干擾，甚至成為一紙空文。同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)法律制度尤其監(jiān)督法律制度，使人大監(jiān)督納入到法治的軌道。這樣人大監(jiān)督權(quán)不僅能夠有效地發(fā)揮作用，而且規(guī)范、科學(xué)切合我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀需要，真正樹立起人大監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）強(qiáng)化制度約束，理順黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系

加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)是強(qiáng)化監(jiān)督工作并使其嚴(yán)格按照一定程序運(yùn)行的重要保證。因此，真正發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用，必須重視監(jiān)督制度的建設(shè)與創(chuàng)新。人大法律監(jiān)督立法，要堅(jiān)持體現(xiàn)人大在法律監(jiān)督上“既不失職，又不越權(quán)”的原則，在法律上明確人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的程序，使人大的監(jiān)督工作趨于法律化、規(guī)范化。

一是法律監(jiān)督立法應(yīng)當(dāng)保障和促進(jìn)人大法律監(jiān)督職權(quán)的行使。要明確界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的性質(zhì)、地位和作用，界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)容，以確保人大能夠充分有效地行使法律監(jiān)督職權(quán)。

二是法律監(jiān)督立法要對(duì)人大的法律監(jiān)督職權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范。在法律監(jiān)督的方式、手段、力度和頻率的設(shè)定上，要以被監(jiān)督對(duì)象能夠承受為限，以防止法律監(jiān)督的隨意性，防止法律監(jiān)督權(quán)的濫用，確保法律監(jiān)督合理、規(guī)范和有序地進(jìn)行，達(dá)到保障和促進(jìn)法律有效實(shí)施的目的。

三是建立和完善人民代表制度。從法律的角度對(duì)人大代表的素質(zhì)和能力及其履行職責(zé)的責(zé)任作出明確規(guī)定，同時(shí)還要在人大代表選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造就出素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人大代表，增強(qiáng)代表履行職權(quán)的動(dòng)力和責(zé)任感。

四是構(gòu)建與我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，理順黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。一方面，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)按照符合領(lǐng)導(dǎo)特征的途徑和方式，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面，黨作為被管理者，應(yīng)當(dāng)自覺地尊重國(guó)家機(jī)關(guān)的管理，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨權(quán)與政權(quán)的關(guān)系納入法治軌道，為人大監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）建立、健全人大監(jiān)督的運(yùn)作程序

人大監(jiān)督程序，是指人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的調(diào)查處理等前后相續(xù)的法定步驟、順序、形式、方式和時(shí)限。如果程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作不符合人大監(jiān)督的目的，再完善的人民代表大會(huì)制度也會(huì)變成幻影。從一定意義上講民主政治就是程序政治，民主制度就是依靠合法性的程序來支撐的。對(duì)于以會(huì)議作為主要工作形式的人大制度來說尤其需要加強(qiáng)對(duì)程序的規(guī)定。因此，程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開，過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行，無論程序參加者還是外界的什么力量，都難以左右監(jiān)督程序的運(yùn)行，人大監(jiān)督則能一步一步地得到實(shí)現(xiàn)。

總之，創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制：一是健全規(guī)范監(jiān)督法律體制；二是完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序；三是加強(qiáng)監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)，把監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化和程序化的軌道。建立科學(xué)、合理、規(guī)范和有效的人大監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以法制制約權(quán)力，形成良好的社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)依法治國(guó)。