過去二十多年，中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成與敗，無不和法治的存與亡緊密相關(guān)。當(dāng)法治得到重視的時(shí)候，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會健康有序，而當(dāng)法治不彰之時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)就會陷入“法治陷阱”，各種尋租行為群出江湖。今天，中國就物質(zhì)層面而言，和過去已經(jīng)不可同日而語，中國的GDP規(guī)模已經(jīng)僅次于美國。2010年，中國成為全球第一制造業(yè)大國，2013年，中國成為全球第一貿(mào)易大國，中國在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模都居全球第一。三十多年，中國已經(jīng)完成了物質(zhì)的初步積累。但改革的價(jià)值追求不僅要重視物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，更要重視國家治理的現(xiàn)代化和法治理念的深入人心。特別是，如何讓法治建設(shè)走上快車道，通過法治去約束利益集團(tuán)，約束政府，建設(shè)真正的法治政府，更是應(yīng)該成為當(dāng)下法治建設(shè)的重中之重。特別是，在絕大多數(shù)的人已經(jīng)擁有了一定的物質(zhì)財(cái)富，相當(dāng)一部分人擁有創(chuàng)業(yè)愿望的情況下，中國市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境能否給大家信心，法治環(huán)境如何，無疑是最重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

就此而言，中國的法治建設(shè)不是像過去一樣，簡單地制定規(guī)則，而是如何讓法治成為中國市場經(jīng)濟(jì)的血液，成為市場經(jīng)濟(jì)的最基本的基因和最高信仰，成為市場經(jīng)濟(jì)的靈魂和圖騰。法治絕不是一組規(guī)則或者具體的制度，它是一整套體系化的價(jià)值觀和信仰。我們不僅要立善法，不僅要有公平的司法和執(zhí)法，更重要的是，要讓立法、執(zhí)法、司法以及政府依法行政等各個(gè)環(huán)節(jié)，都貫徹市場經(jīng)濟(jì)的平等原則和法治精神，讓市場經(jīng)濟(jì)和法治成為一對孿生兒，成為命運(yùn)的共同體。在這個(gè)層面上，中國法治建設(shè)無疑是在一個(gè)更高的層次上描繪市場經(jīng)濟(jì)的美好藍(lán)圖。結(jié)合四中全會的精神，筆者認(rèn)為，圍繞市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，必須在以下三個(gè)方面著力：

首先，法治的市場經(jīng)濟(jì)意味著政府必須成為守法的主體，成為真正的法治政府。在人類歷史的發(fā)展中，有法律無法治的情況比比皆是。托馬斯潘恩對法律和法治做過很精辟的區(qū)分：“在專制制度下國王就是法律，而在自由國家里法律就是國王。”建設(shè)法治政府，首要之義當(dāng)然是限制政府的權(quán)力，使政府成為一個(gè)守法的政府、有限的政府、服務(wù)的政府。作為一個(gè)名副其實(shí)的“自然壟斷”組織，政府擁有龐大的配置資源的能力，正如諾斯在其著名的“政府悖論”中所言：政府的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而政府又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。建設(shè)法治國家，建設(shè)真正的市場經(jīng)濟(jì)，首要的是通過法治約束政府的行為，真正做到市場在資源配置中起決定性作用。中國當(dāng)下存在的很多問題和政府對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，政府權(quán)力過大沒有約束，政府很多情況下沒有成為守法的模范有很大關(guān)系。比如，在今年以來的反腐行動中，發(fā)改委成為腐敗的高發(fā)地，一個(gè)煤炭司的副司長居然在家里屯了2個(gè)億的現(xiàn)金，這巨大的尋租空間，說明政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)力有多大。

其次，要按照平等和維護(hù)市場競爭秩序的原則完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系。四中全會文件提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未來立法的重點(diǎn)應(yīng)該本著平等和公平的原則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場主體立法、競爭秩序、市場準(zhǔn)入等方面，清理各種有違公平和平等的條款，除了極個(gè)別的領(lǐng)域，不應(yīng)對民間投資和民營企業(yè)設(shè)置歧視性條款，對所有市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、參與機(jī)會一體對待，消除國有企業(yè)的特殊身份待遇。之前已經(jīng)出臺的《物權(quán)法》《公司法》《合同法》《反壟斷法》中都存在很多歧視性的條款，必須盡早消除。加快《民法典》的編撰，對市場經(jīng)濟(jì)國家而言，《民法典》是一個(gè)國家立法水平的最高體現(xiàn)，也是一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)法律的最重要的法典。