十八屆四中全會,是中國共產(chǎn)黨歷史上首次以“依法治國”為主題的全會。在中國改革開放36年,中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,執(zhí)政黨高調(diào)強調(diào)法治社會和法治國家建設(shè),無論對市場經(jīng)濟的完善,法治政府的建設(shè),還是推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,乃至提升中國制度軟實力,無疑都具有里程碑的重大意義。
會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》文件,提出了新時期中國法治建設(shè)的總目標是:建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。這也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來,第一次全面系統(tǒng)地提出法治建設(shè)的總目標,相對于十五大時提出的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”在內(nèi)涵和外延上更加豐富,層次上更加立體,將依法治國放到了推動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面。這意味著,法治不僅僅是一種工具和手段,而是執(zhí)政黨的最高追求,是國家治理的基本內(nèi)涵和市場經(jīng)濟的最高信仰?!稕Q定》在立法、執(zhí)法、司法和依法行政等各個層面提出的戰(zhàn)略部署,對于中國建設(shè)真正的以法治為內(nèi)核的市場經(jīng)濟,將起到極為關(guān)鍵的作用。
我國自1992年把建立社會主義市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟改革的根本目標以來,圍繞市場經(jīng)濟建設(shè),與市場經(jīng)濟對應(yīng)的法律體系也逐漸建立和完善。通過二十多年的努力,我國初步建立起了以憲法為統(tǒng)領(lǐng),包括《物權(quán)法》《合同法》《反壟斷法》《公司法》《證券法》等在內(nèi)的保護所有權(quán)、規(guī)范市場主體和交易行為的市場經(jīng)濟法律體系,和改革開放初期比,市場經(jīng)濟法治建設(shè)成就巨大。然而,由于法治理念和長期以來漠視法治的傳統(tǒng),與三十多年來經(jīng)濟建設(shè)的成就比,法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié),都存在著嚴重的殘缺。從經(jīng)濟的角度看,中國已經(jīng)是全球第二大國,但法治建設(shè)的滯后不言而喻。由于存在嚴重的制度殘疾,經(jīng)濟發(fā)展和法律秩序之間并沒有處于和諧的共生狀態(tài),法律沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎,法治沒有成為社會的最高規(guī)則和最高信仰,從而既不能保證產(chǎn)權(quán)的安全,也無法保證交易秩序的健康。盡管多年來,我們一直強調(diào)市場經(jīng)濟與法治的關(guān)系,但法治和市場經(jīng)濟成了兩層皮,各拉各的調(diào),各唱各的戲,沒有有機融合在一起。著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉談及市場經(jīng)濟與法治的關(guān)系時說,市場經(jīng)濟也有“好的市場經(jīng)濟”與“壞的市場經(jīng)濟”之分,如果市場經(jīng)濟沒有建立在法治的基礎(chǔ)上,則很有可能因為規(guī)則的缺失而淪為“權(quán)貴資本主義”,這是中國市場經(jīng)濟建設(shè)必須極力避免的結(jié)果。當(dāng)下中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的很多問題,如分配不公、政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多,利益集團綁架規(guī)則等等,根子恰恰在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中。由于法治的缺失導(dǎo)致利益分配的失衡,再加上政府越來越擁有龐大的資源,使得利益集團通過一定的途徑影響國家、影響政策、影響立法。真正的法治不僅可以確保市場經(jīng)濟向“好”的方向發(fā)展,而且可以成為維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。著名經(jīng)濟學(xué)家諾斯在《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中,通過比較不同社會制度在長時間內(nèi)的經(jīng)濟實效,諾斯發(fā)現(xiàn),那些保證產(chǎn)權(quán)并對經(jīng)濟糾紛提供可以預(yù)期的解決方案的國家為經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的環(huán)境。西方大國的興衰,近代各國的沉浮都證明了這點:英國與荷蘭之所以在17世紀超越了法國與西班牙,主要是因為對產(chǎn)權(quán)的有效承認和良好的政治法律制度。
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