各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們好！今天要講的題目是：法治民主是人民民主發(fā)展的新階段。民主需要法治保障，健康的民主必然是法治規(guī)范下的民主。黨的十八屆四中全會指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。”要“以保障人民當(dāng)家作主為核心”，“推進(jìn)社會主義民主政治法治化”。從新中國民主政治發(fā)展進(jìn)程看，黨的十八屆四中全會，首次在“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的意義和目標(biāo)上，作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策。這實際上，是進(jìn)一步確立了法治在國家政治生活和民主政治建設(shè)中的決定性地位和作用，從根本上把人民民主與依法治國統(tǒng)一起來，確立了在國家治理現(xiàn)代化視野下，通過強(qiáng)有力的法治化解社會矛盾，不斷實現(xiàn)自由、平等、公正等社會主義核心價值的新取向，標(biāo)志著人民民主進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。今天，圍繞主題講三個大問題：⒈實現(xiàn)法治民主是國家長治久安的根本保證；⒉從“大民主”到“制度民主”的歷史反思；⒊正確把握當(dāng)代中國民主法治建設(shè)的大方向。先講第一個大問題：

一、實現(xiàn)法治民主是國家長治久安的根本保證

大家知道，在我們國家的政治生活中，人們對民主的意義和價值看法是有分歧的，有人講民主是個好東西，又有人講民主不是個好東西，一搞民主就會給國家和社會帶來混亂。那么，為什么民主會與國家治亂扯在一起呢？民主和法治是什么關(guān)系？法治民主與政治安全有什么內(nèi)在聯(lián)系？為了說清這些問題，我想講三個小問題：

（一）民主是如何與國家治亂扯上關(guān)系的

大家知道，“民主”這個詞在中國早就有了。如《書·多方》就講“天惟時求民主，乃大降顯休命于成湯”，上天為民求主，就降大命于成湯。這里的“民主”指君主。還有，《三國志·吳志·鍾離牧傳》講“仆為民主，當(dāng)以法率下”，我是為民作主的父母官，所以要以法治理屬下。這里的“民主”指官吏。所以，中國古代有民本而無民主，講的都是為民作主，沒有今天所謂人民當(dāng)家作主的意思。我們今天的民主來源于古希臘，是近代以后從西方傳進(jìn)來的。

18世紀(jì)歐洲啟蒙運動提出了“主權(quán)在民”思想。這個思想后來傳入中國，嚴(yán)復(fù)、梁啟超等近代思想家大力主張“國者，斯民之公產(chǎn)也”。[①]馬克思主義傳入中國后，中國共產(chǎn)黨人更是高舉民主大旗登上歷史舞臺，“民主”、“人民民主”、建立“自由民主的新中國”，成為黨動員人民起來革命的最響亮口號。從西方啟蒙運動到中國近代民主運動，從資本主義民主到社會主義民主，從我們黨高舉民主大旗走上歷史舞臺到改革開放以后建設(shè)中國特色社會主義民主，經(jīng)過幾百年歷史發(fā)展，民主已經(jīng)成為舉世公認(rèn)的“現(xiàn)代政治文明首要價值”。[②]正是在這個意義上，鄧小平說：“沒有民主就沒有社會主義”。黨的十七大明確提出“人民民主是社會主義的生命”。黨的十八大鄭重申明“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，并把“民主”莊嚴(yán)地寫入24字社會主義核心價值觀。

正因為民主標(biāo)志著人類政治進(jìn)步的大方向，所以，世界絕大多數(shù)國家，不論是什么樣的國家，都不敢公然講民主的壞話，都聲稱自己是民主國家。[③]特別是社會主義陷入低潮以后，都爭著搶著靠向西方民主。據(jù)統(tǒng)計，世界上有140多個國家實行西式民主。然而，從實際歷史進(jìn)程看，除少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家外，多數(shù)搞西式民主的國家，如前蘇東國家，拉美、中南非、西亞北非阿拉伯國家都出了問題：國家陷入腐敗和混亂，80多個國家陷入戰(zhàn)亂，50多個國家需要國際維和部隊維持秩序。許多國家搞民主出了問題，就使民主與國家治亂、與政治安全扯上了關(guān)系。

歷史表明，一方面，民主是個好東西，發(fā)展中國特色民主政治是我們堅定不移的選擇；但是，另一方面，搞民主又很不容易，面臨許多風(fēng)險。不搞不行，搞了又危險，會出亂子。這似乎是一個非常矛盾的現(xiàn)象。怎么看待、如何解釋這個矛盾現(xiàn)象呢？我覺得，我們有必要對民主進(jìn)程與國家政治安全的關(guān)系作進(jìn)一步深層分析。這就是我在第一個大問題中要講的第二個小問題：

（二）民主有“價值民主”與“制度民主”之分

現(xiàn)代民主理論研究成果表明，民主可以從兩個角度看，一是從價值追求角度看，體現(xiàn)為“價值民主”；二是從制度安排與實踐操作角度看，體現(xiàn)為“制度民主”。

從歷史上看，民主作為一種價值追求，不僅不會影響、不會威脅國家政治安全，反而是國家政治安全的基礎(chǔ)。一個國家，民主價值實現(xiàn)得越充分，安全基礎(chǔ)就越堅實。任何一個國家，一旦在理論上回避民主，就必然在道義上陷入被動，在實踐上喪失對人民的動員力！所以，我國學(xué)者俞可平講“民主是個好東西”。這和鄧小平講“沒有民主就沒有社會主義”一樣，說的都是價值民主。

民主只是在實踐操作層面才有“搞好”與“搞壞”的問題。操作層面上的制度民主作為一種實踐過程、一種專門的“制度安排”，如果運作不當(dāng)，就會出亂子，就會影響國家政治安全?，F(xiàn)在中西方特別是中美之間在民主問題上展開的爭論，實質(zhì)上都是圍繞民主的制度模式展開的爭論。不是民主價值之爭，而是民主制度之爭。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時說：“鞋子合不合腳穿著才知道，一個國家的發(fā)展道路，只有這個國家的人民才知道”。“鞋子論”就是一種民主實踐論、制度論，而不是民主價值論。它形象有力地揭示了這樣一個道理：一個國家選擇什么樣的民主制度，走什么樣的民主政治發(fā)展道路，無疑需要依據(jù)本國國情并參照歷史文化傳統(tǒng)等多種因素做出決定，簡簡單單、照搬照抄并不能解決問題。一般說來，民主價值不具備多種選擇性，而搞民主、發(fā)展民主則具備多種選擇性，這就在客觀上決定了制度民主選擇的復(fù)雜性和風(fēng)險性。一旦選擇失當(dāng)，不適合國情，實踐上、政治上就會出大問題，就會造成巨大的歷史性、方向性失誤。

（三）沒有“法治民主”就沒有國家的長治久安

從上面的分析中我們可以看到，拉美、中南非、西亞北非阿拉伯國家搞民主出了問題，主要出在民主制度選擇和實踐操作方式上。為什么民主制度選擇和實踐操作方式上會出問題呢？我覺得，一個重要原因，就是這些國家的民主實踐缺乏法治保障。一個國家搞民主，從根本讓說是制度民主的選擇與落實問題。一個國家選擇一種制度民主不容易，有效運行這種制度民主更不容易。有效運行制度民主的根本前提，是強(qiáng)有力的法治保障。也就是說，我們光講價值民主和制度民主還不夠，還要講法治民主。

法治是制度民主的靈魂。民主和法治是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的兩大標(biāo)志性成果，但只有在這二者實現(xiàn)有效結(jié)合時，民主運作才能得到“無害化處理”。只有制度民主成為強(qiáng)有力的“法治民主”時，它的有效性才能彰顯，才能在現(xiàn)實中得到最大限度的執(zhí)行和落實。

從法治和民主的關(guān)系考察人類政治文明發(fā)展史，我們看到至少存在四種政治類型：一是無法治無民主，這是最糟糕的；二是有法治無民主，這種情況最容易壓抑國民活力；三是無法治有民主，這種民主最容易失去秩序；四是有法治有民主，這種情況當(dāng)然是最好的。然而，從歷史看，后發(fā)現(xiàn)代化國家雖然各有路徑，但多數(shù)只經(jīng)歷了從“無法治無民主”到“無法治有民主（或弱法治有民主）”的轉(zhuǎn)變過程。正是在這個過程中，這些國家的民主，因為缺乏強(qiáng)有力法治保障而嚴(yán)重失序，黨爭無序、政治貪腐、族群沖突、社會動蕩，以至國家陷入戰(zhàn)亂和分裂。這方面的例子太多了，從拉美到中南非洲，到北非阿拉伯地區(qū)，再到中亞和東南亞地區(qū)，比比皆是。（泰國1932年實行議會民主制，80年發(fā)展歷經(jīng)多次循環(huán)。每次循環(huán)都重復(fù)同一條路徑：選舉（文人政府）─政治危機(jī)─政變（軍政府）─再選舉─再政治危機(jī)─再政變……。[④]為什么會這樣呢？原因在于，制度民主缺乏強(qiáng)有力法治保障。每當(dāng)民選政府面臨政治危機(jī)、和反對黨僵持不下時，政府都無力靠法律有效制約反對派，反對派無法無天，占領(lǐng)國家重要公共設(shè)施甚至政府駐地，政府也沒有辦法。最后軍隊介入，建立軍人“看守政府”，對國家實行強(qiáng)力管制才罷休。）

歷史和現(xiàn)實表明，沒有法治的民主，只能是一種混亂的民主。一個國家，光有民主的價值追求和制度選擇還不夠，還要有強(qiáng)有力的法治操作與制度選擇相銜接。從概念上看，盡管法治民主包含在制度民主之中，但法治民主在人民民主發(fā)展中具有極其特殊的意義。民主和法治是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的兩大標(biāo)志性成果，但只有在這二者實現(xiàn)有效結(jié)合時，民主運作才能得到“無害化處理”；只有制度民主成為強(qiáng)有力的“法治民主”時，它的有效性才能彰顯，才能在現(xiàn)實中得到最大限度的執(zhí)行和落實。一句話，發(fā)展法治民主，是國家長治久安的根本保證。這是我講的第一個問題。