二、從“大民主”到“制度民主”的歷史反思

從前面講的內(nèi)容中，我們可以看出，民主有三個層次：一是價值追求層次，二是制度操作層次，三是法治保障層次。我把民主的三個層次概括為“價值民主”、“制度民主”和“法治民主”。在這三個層次中，“價值民主”處于最高層次，是我們追求的理想；“制度民主”是下一個層次，就是怎么樣通過一種制度安排來實(shí)現(xiàn)這個理想。一般說來，追求民主的理想到什么時候都不錯，但實(shí)現(xiàn)這個理想的制度選擇、實(shí)踐過程，則不可以免地有對有錯。因此，為保證制度民主的有效性，就需要強(qiáng)有力的法治規(guī)范，大力發(fā)展法治民主。所以，在第二個大問題中，我們就從這一點(diǎn)出發(fā)，考察一下我們黨建政以來對民主的探索及其得失。我主要想講三個問題：

（一）毛澤東對社會主義民主的曲折探索

前面我們講過，民主是社會主義的生命，是我們黨始終不渝追求的大目標(biāo)。但是，從實(shí)際歷史進(jìn)程看，建國后我們黨在探索民主過程中積累了許多經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)歷了一個從張揚(yáng)“大民主”到發(fā)展“法治民主”的轉(zhuǎn)變過程。

“大民主”一開始并不是毛主席提出的，但“大民主”之所以在中國發(fā)生，卻與毛主席的民主理想、與他對中國制度民主的探索有直接關(guān)聯(lián)。毛主席講：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。”[⑤]所以，他與黃炎培在延安“窯洞對”中，說找到了跳出歷史周期律的新路，就是民主。1945年8月，他在重慶談判期間，向路透社記者甘貝爾闡述了“自由民主的中國”理想，說“自由民主的中國”將實(shí)現(xiàn)孫中山先生的三民主義，林肯的民有、民治、民享的原則與羅斯福的四大自由。[⑥]很顯然，毛主席在這里宣誓了他關(guān)于未來新中國制度民主的發(fā)展目標(biāo)。

1956年發(fā)生“波匈事件”。毛主席派人到新華社征求意見，在征求意見會上，李慎之等人提出：“蘇聯(lián)東歐出問題的根本原因就在于沒有在革命勝利后建立起一個民主的制度”，說“我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行大民主”，讓“人民對國家大政方針有討論的權(quán)利與自由”。毛主席當(dāng)時批判了李慎之等人的“大民主”觀點(diǎn)，說大民主就是要上街，是西方資產(chǎn)階級民主觀。但到了當(dāng)年11月中共八屆二中全會上，老人家又借用“大民主”一詞，提出了“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的大民主”觀。1957年10月，毛主席在黨的第八屆中央委員會擴(kuò)大的第三次全會上，進(jìn)一步闡明了以“群眾運(yùn)動（大鳴、大放、大辯論、大字報）”為主要方式的大民主觀。今天，我們看這個大民主觀的形成，自然會聯(lián)想到老人家當(dāng)年的“窯洞對”，以及在重慶關(guān)于“自由民主新中國”的談話，由此可以推斷，他是想用大民主來兌現(xiàn)當(dāng)年超越歷史周期率的理想追求，探索一條與資本主義兩黨制不同的人民民主新路。

1957年反右斗爭，使毛主席形成了如下認(rèn)識，就是“鳴放”能夠有效揪出反動右派。既然如此，它同樣也可以把危害社會主義事業(yè)的官僚主義者清理掉。[⑦]從上世紀(jì)60年代毛主席的思想發(fā)展看，清除官僚主義，就要搞“大民主”。“文化大革命”期間，大鳴、大放、大辯論、大字報普及到全國。后來，“四大”被寫入七八憲法，1980年9月被五屆人大三次會議宣布廢止。

（二）鄧小平大力倡導(dǎo)民主制度化法律化

1980年，鄧小平指出：“現(xiàn)在把歷史的經(jīng)驗總結(jié)一下，不能不承認(rèn)，這個‘四大’的做法，作為一個整體來看，從來沒有產(chǎn)生積極的作用。”這句話，代表了改革開放后官方反思文革“大民主”的主流觀點(diǎn)。[⑧]盡管當(dāng)年“大民主”對克服官僚主義起到了一定作用，但它極大破壞了法治，把民主變異成脫離法治軌道、以人治為特征的群眾暴力運(yùn)動。[⑨]在極度亢奮的群眾運(yùn)動中，誰要是成了斗爭對象，誰就不再有任何權(quán)利。不論是誰，哪怕他是國家主席，哪怕他手里舉著共和國憲法，都沒有任何用處。其實(shí)，上面這種民主操作中的“群眾暴力”現(xiàn)象，近代西方許多思想家都注意到了，王歧山推薦的《舊制度與大革命》一書的作者托克維爾就啟示后人：民主政治在使多數(shù)人權(quán)利得到保障之后，更要注意通過法治防止“多數(shù)人暴政”，使少數(shù)人不致因無助而喪失伸張自己正當(dāng)權(quán)利的機(jī)會。[⑩]

正是有鑒于此，鄧小平在改革開放后倡導(dǎo)加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)的同時，高度重視強(qiáng)化法制，把法治視為民主的核心內(nèi)容，反復(fù)強(qiáng)調(diào)使民主制度化、法律化。[11]由此，中國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入到發(fā)展“制度民主”的新時期。對此，黨的十八屆四中全會《決定》作出了明確總結(jié)：“長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”。這是我講的第二個小問題。

（三）《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對民主的法治保障

改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，大力推進(jìn)社會主義法治，我中在民主法治建設(shè)上取得了一系列重大成就。主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，國家最高權(quán)力傳承和領(lǐng)導(dǎo)人換屆更替基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化；二是社會主義根本政治制度和基本制度不斷完善，黨和人大、政府、政協(xié)關(guān)系進(jìn)一步理順，人大和政協(xié)地位不斷提高、作用不斷加強(qiáng)；三是群眾參政議政方式和渠道不斷拓展，基層民主訓(xùn)練在實(shí)踐中效果明顯；四是中國特色社會主義法律體系基本形成，社會生活各領(lǐng)域基本做到有法可依，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家得到廣泛認(rèn)同；五是政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批大幅縮減，服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府意識不斷增強(qiáng)。社會主義法治在保障人民民主權(quán)利，確保國家政治安全、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。

但也必須清醒看到，我國是一個超大國家，我們黨是一個超大政黨，民主法治建設(shè)面臨的歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部情況超乎尋常地復(fù)雜。法治民主短期內(nèi)不可能在各方面都健全起來，由此衍生出的種種現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八屆四中全會指出：“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”。“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿”，“群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”。比如，在體制機(jī)制不健全、法律監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，一些掌握權(quán)力和優(yōu)勢資源的群體紛紛致富，官場“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象大量滋生的問題。再如，人民生活達(dá)到總體小康以后，人民群眾中出現(xiàn)了日益強(qiáng)烈的民主訴求，民主、法治、參政、維權(quán)、監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)，并迅速向政治生活領(lǐng)域延伸。由此，人民群眾對國家提供更多、更新的公共服務(wù)和公共事務(wù)參與渠道，形成了更高心理預(yù)期。面對日益強(qiáng)烈的民主訴求，如果公共服務(wù)供給不足，政治參與渠道不暢，就無法有效吸納公眾政治參與要求，必然產(chǎn)生大面積社會挫折感。正如習(xí)總書記所說：“人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。”怎樣更好地解決這些問題？對此，四中全會《決定》明確指出，必須“以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，大力加強(qiáng)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，通過健全和完善法治“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。”

三、正確把握當(dāng)代中國民主法治建設(shè)的大方向

從前述內(nèi)容中，我們會得出一個認(rèn)識，就是推進(jìn)民主法治建設(shè)必須確立一種精神，這就是民主與法治相結(jié)合的時代精神。因此，在第三個大問題中，我想本著這樣一種精神，聯(lián)系黨的十八大、十八屆四中全會精神，探討一下在新的歷史起點(diǎn)上，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步探索有利于國家長治久安的社會主義民主政治發(fā)展道路。探討這條道路，首要的一條，是正確理解和把握以習(xí)近平為總書記的黨中央謀劃中國民主法治發(fā)展的大方向。這個大方向，用中央文件上的話說，毫無疑問就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。但是，這一點(diǎn)還可作進(jìn)一步理論分析。