（一）正確把握從“法制體系”到“法治體系”的發(fā)展進(jìn)程

十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，標(biāo)志著中央的法治思想從“法制體系”向“法治體系”的深化和發(fā)展。

我們注意到，改革開(kāi)放以后，盡管我們提出了“三點(diǎn)水治”的“法治”，但法治建設(shè)的重點(diǎn)，主要還是制度法規(guī)體系建設(shè)，主要體現(xiàn)為“利刀制”的“法制”，而不完全是“三點(diǎn)水治”的“法治”。從完整意義上講，法治既包括法律制度體系，也包括運(yùn)用法律制度體系進(jìn)行的治理實(shí)踐。推進(jìn)民主法治建設(shè)，光有文本意義上的法規(guī)制度是不夠的，更重要的是把字面上的法規(guī)制度落實(shí)到實(shí)踐中。換句話(huà)說(shuō)，我們的制度法規(guī)體系基本上是相對(duì)完備的，但是，運(yùn)用制度法規(guī)的治理模式還相對(duì)滯后。而十八屆四中全會(huì)《決定》，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成、基本實(shí)現(xiàn)有法可依的基礎(chǔ)上，開(kāi)始更加注重解決法治建設(shè)的全面性，更加注重解決法律規(guī)章切實(shí)得到有效實(shí)施這個(gè)重大問(wèn)題。因此，《決定》把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，界分為法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，倡導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與治理升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，徹底解決“紀(jì)律約束失效”“司法不作為”的問(wèn)題。

（二）切實(shí)做好“群眾路線＋法治＝人民民主”的歷史合題

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)，我有一個(gè)深切的感受，就是總書(shū)記在政治上特別重視強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：一是“改革開(kāi)放前30年”與“改革開(kāi)放后30年”的關(guān)系問(wèn)題；二是走群眾路線問(wèn)題；三是強(qiáng)化制度、法治在國(guó)家政治生活中的地位作用問(wèn)題。把這三點(diǎn)合起來(lái)，可以領(lǐng)悟到總書(shū)記正帶領(lǐng)我們做一道意義重大深遠(yuǎn)的“歷史合題”，就是正確把握毛主席主政的“前30年”與改革開(kāi)放以來(lái)“后30年”的有機(jī)統(tǒng)一，做“群眾路線＋法治＝真正的人民民主”這道歷史合題。考察中國(guó)民主法治的發(fā)展進(jìn)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)毛主席當(dāng)年實(shí)際上帶領(lǐng)我們做了一道“初創(chuàng)探索題”。在這個(gè)階段，老人家特別看重群眾運(yùn)動(dòng)，但是，這個(gè)群眾運(yùn)動(dòng)卻缺乏制度、法律規(guī)范，被搞成了無(wú)法無(wú)天的“大民主”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，鄧小平在改革開(kāi)放以后特別重視制度、法制建設(shè)，帶領(lǐng)我們做了一道“撥亂反正題”。這個(gè)“撥亂反正題”當(dāng)然不是全盤(pán)否定毛澤東，而是在反思教訓(xùn)中繼承、在修正錯(cuò)誤中發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主法治在中國(guó)自我肯定、自我否定，趨向于否定之否定更高境界的發(fā)展進(jìn)程。

但是，這個(gè)過(guò)程至今還沒(méi)有完結(jié)。習(xí)總書(shū)記指出，我們現(xiàn)在制度建設(shè)中還存在許多問(wèn)題。也就是說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們雖然建立了一整套制度體系、包括法律體系，但是，如何使制度法律更好地貫穿人民民主內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨的群眾路線，仍然是一個(gè)有待進(jìn)一步深化的重大現(xiàn)實(shí)課題。沒(méi)有民主靈魂的制度，與沒(méi)有制度法律約束的民主同樣可怕。“文革”式群眾運(yùn)動(dòng)、“大民主”被我們廢除了，但黨的群眾路線還要堅(jiān)持，民主還要落實(shí)到各項(xiàng)制度和法治實(shí)踐中去?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，恰恰有些制度法規(guī)體現(xiàn)民主、體現(xiàn)群眾路線不夠，有些制度雖然能夠體現(xiàn)人民權(quán)利，但在執(zhí)行中由于缺乏有力的法治監(jiān)督，被執(zhí)行者隨意曲解和濫用，導(dǎo)致執(zhí)行中失效，群眾權(quán)利受損。正是在這個(gè)問(wèn)題上，十八屆四中全會(huì)作出了具有決定性意義的戰(zhàn)略選擇，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的全新視野下彰顯了制度創(chuàng)新與治理升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，使當(dāng)代中國(guó)民主法治建設(shè)的方向清晰、具體、明確地呈現(xiàn)出來(lái)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

歷史發(fā)展到今天。我們現(xiàn)在制度建設(shè)中還存在許多問(wèn)題，如何使制度法律更好地貫穿人民民主內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨的群眾路線，仍然是一個(gè)有待進(jìn)一步深化的重大現(xiàn)實(shí)課題。正是有鑒于此，黨的十八屆四中全會(huì)站在“前30年與后30年”的歷史交匯點(diǎn)上，在歷史的“正－反－合”題中，進(jìn)一步反思“群眾運(yùn)動(dòng)與群眾路線”、“人民民主與制度法治”的關(guān)系，啟示我們做一道“群眾路線＋法治＝真正人民民主”的歷史合題。應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推進(jìn)“有法治的群眾路線”，既防止民主脫離法制軌道，又使制度法規(guī)充分體現(xiàn)民主內(nèi)容，使人民民主真正進(jìn)入到“否定之否定”的歷史合題境界。這其中，充分彰顯了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央著眼國(guó)家長(zhǎng)治久安，繼承發(fā)展毛澤東、鄧小平民主思想精華的邏輯軌跡。這實(shí)際上，就是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央謀劃中國(guó)民主法治建設(shè)的大方向。

（三）以強(qiáng)有力的法治保障和推進(jìn)社會(huì)主義民主健康發(fā)展

四中全會(huì)《決定》指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”我覺(jué)得，這段落論述充分體現(xiàn)了民主與法治相結(jié)合的時(shí)代精神，在此前提下揭示了中國(guó)民主法治建設(shè)的四大現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略路徑：一是推進(jìn)黨內(nèi)民主；二是加強(qiáng)體制建構(gòu)；三是強(qiáng)化權(quán)力制衡；四是達(dá)成協(xié)商共治。

第一，推進(jìn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主要在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的基礎(chǔ)上，著眼于執(zhí)政黨與人民群眾的互動(dòng)關(guān)系，用黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，漸近、分層、依法推進(jìn)。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一個(gè)是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)民主法治的關(guān)系。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。”第二個(gè)是把黨內(nèi)民主和社會(huì)民主結(jié)合起來(lái)。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須健全黨內(nèi)民主運(yùn)行基本規(guī)范，進(jìn)而推至全黨，引導(dǎo)社會(huì)民主。三是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?？倳?shū)記講：“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”

第二，加強(qiáng)體制建構(gòu)。主要是加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)。前面我們講過(guò)，推進(jìn)民主法治建設(shè)，光有文本意義上的法規(guī)制度是不夠的，更重要的是把字面上的法規(guī)制度落實(shí)到實(shí)踐中，建立健全保證法規(guī)制度科學(xué)有效運(yùn)行的體制機(jī)制，這是當(dāng)前需要突出解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大命題。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法規(guī)制度落到實(shí)處，必須進(jìn)一步建構(gòu)、形成支撐制度法律運(yùn)行的有效治理體制和治理機(jī)制。

第三，強(qiáng)化權(quán)力制衡。就是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。為此必須抓好兩項(xiàng)工作：一是厘清公共權(quán)力邊界。中央強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。這些都是厘清公共權(quán)力邊界的問(wèn)題。今年3月13日，李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上指出，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界。二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，也是推進(jìn)民主法治的需要。強(qiáng)化監(jiān)督，必須突出權(quán)力監(jiān)督法制化。對(duì)于老百姓，法無(wú)禁止皆可行；對(duì)于公職權(quán)力，法無(wú)授權(quán)皆不行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。