對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法環(huán)境有哪些期待？

　　■監(jiān)察機構(gòu)人員編制問題亟待解決

中國環(huán)境報：新法規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對排污企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。新法賦予環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法權(quán)，這也是新法在體制上的最大突破。面對這一突破，基層環(huán)保部門有什么哪些期待？我們在基層調(diào)研時了解到，很多基層執(zhí)行部門面臨人員編制問題。經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，環(huán)保事業(yè)和工作領(lǐng)域擴大數(shù)倍，但人員編制還是在十幾年前的水平。對此，大家是否有切身體會？

胡正武：這條規(guī)定給基層環(huán)保部門很大鼓舞。一直以來，環(huán)境監(jiān)察隊伍都面臨諸多問題：一是力量不夠，二是執(zhí)法主體不明確，三是后勤裝備不足。環(huán)保部門在非常困難的情況下走過了30年，如果認為環(huán)保工作不盡如人意，也與執(zhí)法隊伍存在的困難關(guān)系密切。

新法明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，但委托的形式并未明確，未來要進一步明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法主體地位。同時，監(jiān)察部門執(zhí)法的保障措施也要跟上。以著裝為例，現(xiàn)在浙江一些地方的環(huán)境監(jiān)察人員已經(jīng)統(tǒng)一著裝，但經(jīng)費不能納入財政預算。新法實施后，環(huán)境監(jiān)察人員要統(tǒng)一著裝，并將這項費用納入財政預算。

當前基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊，五六人管幾千家企業(yè)，管理難度極大。因此，必須加大人員和車輛等裝備的配備。面對目前嚴峻的環(huán)境形勢，需要大量的基層執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，打擊違法犯罪。如不增加監(jiān)察人員，就無法適應形勢，無法滿足人民對環(huán)境質(zhì)量改善的要求。

羅屹：以沈陽市經(jīng)開分局管轄的區(qū)域為例，本區(qū)共有448平方公里，2000多家企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察人員19名。即使忽略排污較少的企業(yè)，需要管理的企業(yè)仍有五六百家。由于監(jiān)察能力、人員、技術(shù)手段有限，不可能全面覆蓋，不留死角。新法實施后，問責力度加大，環(huán)境監(jiān)察人員思想負擔很重。

目前，沈陽市環(huán)保局為了做好環(huán)境監(jiān)管，滿足新形勢下的環(huán)保要求，使環(huán)境監(jiān)察人員放下思想包袱，盡職盡責完成區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作，已出臺環(huán)境監(jiān)察年度工作計劃，其中包括監(jiān)察工作主要內(nèi)容、監(jiān)管對象分級管理等。

關(guān)于人員編制少、環(huán)境監(jiān)管任務重的問題，我們通過部門間的聯(lián)合執(zhí)法，深深感到環(huán)境監(jiān)管向下延伸不足。比如，工商局有工商所，安監(jiān)局有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)所，公安有派出所等。

總之，如果要以現(xiàn)有的人力資源，滿足新形勢下的環(huán)保要求，就應該參照相關(guān)職能部門的做法，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡。實現(xiàn)人力資源合理配置是解決環(huán)境監(jiān)管向下延伸的最有效途徑。

楊清林：關(guān)于這一問題，我代表基層提幾點建議。

一是從國家層面把環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法單位。我國公布的第一批執(zhí)法部門中沒有環(huán)保監(jiān)察部門。這就會給環(huán)保部門在執(zhí)法用車方面造成很多困難。例如，在一些地方執(zhí)法用車已被紀委收回拍賣。新法首次明確了環(huán)境監(jiān)察部門的法律責任，同時，也對環(huán)保部門提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)察任務將更加繁重。因此，建議從國家層面將環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法單位，執(zhí)法服裝統(tǒng)一、車輛顏色標識統(tǒng)一、執(zhí)法證件統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一，這才能為環(huán)境執(zhí)法提供基礎(chǔ)保障。

二是增加環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)人員。目前的監(jiān)察機構(gòu)人員無法適應當前的執(zhí)法需要。例如，河南部分縣環(huán)境監(jiān)察大隊的編制普遍為3~5人，無法滿足監(jiān)管需要。建議將人員費用納入財政，參照公務員管理，為監(jiān)察人員執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是探索形成環(huán)境監(jiān)察人員盡職免責規(guī)定。雖然經(jīng)濟社會與環(huán)境保護要和諧發(fā)展的認識已經(jīng)深入人心，但現(xiàn)在仍有一些政府過分重視GDP，出臺一些阻礙環(huán)境保護的土政策，如寧靜日等，阻礙環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)正常執(zhí)法。這就成為對環(huán)保部門追責的潛在風險，一旦出現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)察人員會成為替罪羊。

四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立環(huán)保所或者環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。當前農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾等問題突出，很多低端產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于沒有農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境污染問題加重。

劉學振：針對這個問題，我想提兩點意見：

一是要明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的公務員身份問題；二是從國家層面以文件形式要求地方各級政府解決環(huán)保部門基層執(zhí)法人員不足問題。目前，桂林市級環(huán)境執(zhí)法部門共有編制28個，已經(jīng)全部到位。但縣環(huán)保局的執(zhí)法人員編制太少，全市12個縣，5個城區(qū)，大多數(shù)縣環(huán)保局執(zhí)法人員只有兩三個編制。有1個縣環(huán)保局甚至連1個執(zhí)法編制都沒有，5個城區(qū)沒有成立監(jiān)察大隊，無執(zhí)法能力。這給環(huán)境執(zhí)法帶來了很大的困難。

關(guān)于編制問題，國家在標準化建設方面有明確規(guī)定，西部地區(qū)縣級部門要達到20人，但地方政府普遍落實不到位。發(fā)生了大型污染事件后，地方政府緊急給環(huán)保部門增加編制的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，必須督促地方政府盡快落實解決標準化建設問題。

賈見勇：新法出臺是好事，提供了一個契機。如何創(chuàng)造更好的環(huán)境做好環(huán)保工作，我想提幾點期盼。

一是環(huán)保觀更為客觀，減輕社會對環(huán)保的誤解。不能犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展，這是個共識。但這其中也有不實之處。古人鉆木取火才有了文明，取火的過程是以環(huán)境為代價。蔡倫發(fā)明造紙，使文化大融合大發(fā)展，但這也離不開環(huán)境的貢獻。中國作為世界第二大經(jīng)濟體快速向前發(fā)展，不可避免會付出環(huán)境代價。這就要把握好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的度。要慢慢滲透這種理念，為環(huán)保工作營造一種寬松的氛圍，這樣更有利于環(huán)保部門開展工作。

二是工作要有所為，有所不為。很多工作雖然涉及環(huán)保，但要敢于說不。比如秸稈禁燒，從頭到尾都是農(nóng)業(yè)部門在抓，唯有秸稈是環(huán)保部門的事。雖然看起來加大了環(huán)保部門的職權(quán)，但如果做不好，就是環(huán)保部門的責任。環(huán)保也應當實行屬地管理，誰的工作誰管好，誰的孩子誰抱走，一直到?jīng)]有污染為止。

三是要有差異。當前的有些環(huán)境標準過高，很難達到。基層環(huán)保部門常年奮戰(zhàn)在一線治氣、治水，但仍不達標，就會產(chǎn)生挫敗感。保定市有條河，幾十年前斷流，主要用于收集沿線的污水，長期達標排放，超標流淌。要想斷面達標，必須投入大量經(jīng)費，向河中注入清水。如果我們制定了一系列的標準永遠落實不了，只能消弭基層的戰(zhàn)斗力和信心，給基層環(huán)保部門找了一個問責的把柄。

四是隊伍建設。最根本的一點是理清身份。例如，目前很多縣級環(huán)保部門的工作經(jīng)費幾乎全部源于執(zhí)法。試問，如果在與污染的斗爭中，環(huán)保戰(zhàn)士在為一碗飯與敵人眉來眼去，能打勝仗嗎？環(huán)保部門是執(zhí)法部門，能不能按照公務員標準管理？現(xiàn)在很多地方反復找領(lǐng)導，解決兩三個編制，已經(jīng)算是地方對環(huán)保工作極為重視了。因此，明確身份至關(guān)重要。