如何通過(guò)自身的完善和建設(shè)規(guī)避責(zé)任？

　　■要明確環(huán)保工作職責(zé)，出臺(tái)盡職免責(zé)細(xì)則

中國(guó)環(huán)境報(bào)：新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》問(wèn)責(zé)更加嚴(yán)厲，有9項(xiàng)行為將會(huì)被問(wèn)責(zé)?；鶎迎h(huán)保部門如何應(yīng)對(duì)？今年發(fā)生的蘭州飲用水苯超標(biāo)事件中，包括一名副市長(zhǎng)在內(nèi)的十人都受到了處分，而其中只涉及環(huán)保部門1人，因?yàn)楸匠瑯?biāo)事件是自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)程中發(fā)生的，而環(huán)保部門只負(fù)責(zé)水源地保護(hù)。這一事件發(fā)生后，甘肅省環(huán)保廳牽頭起草了一份關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水安全的通知，明確了各部門在保障飲用水安全過(guò)程中的職責(zé)。因此，在新法背景下，環(huán)保部門必須通過(guò)自身的完善和建設(shè)規(guī)避責(zé)任。對(duì)此，您怎么看？

馬榮鎖：我是環(huán)保新兵，到環(huán)保局才3年多，有一個(gè)深刻體會(huì)，即環(huán)保工作是高尚的職業(yè)、艱苦的工作。改善環(huán)境質(zhì)量能夠獲得更多群眾的支持。但要想做好環(huán)保工作確實(shí)非常困難。原因在于有限的權(quán)力、無(wú)限的責(zé)任。最近一年來(lái)，我的工作越來(lái)越忙。3年前，我剛到環(huán)保局時(shí)，主要任務(wù)是治水，現(xiàn)在除了治水還要治氣。治氣的難度比治水更大，涉及的部門也更多，追責(zé)的壓力也更大。

經(jīng)過(guò)一年努力，聊城的空氣質(zhì)量有了明顯改善，但是明年繼續(xù)改善的難度更大。為此，聊城市開(kāi)始編定《大氣污染深度治理計(jì)劃》，進(jìn)一步理清責(zé)任。深度治理分為3個(gè)方面，治煤、治揚(yáng)塵、治汽車尾氣。在治煤方面，我們提出“雙控三達(dá)標(biāo)”，即控煤量、控煤質(zhì)和脫硫、脫硝、除塵3項(xiàng)都達(dá)標(biāo)。每一項(xiàng)都有一個(gè)牽頭單位，誰(shuí)來(lái)干、怎么干、什么時(shí)間干，都由牽頭部門負(fù)責(zé)，例如控煤量由發(fā)改委負(fù)責(zé)、控煤質(zhì)由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)、“三達(dá)標(biāo)”由環(huán)保局負(fù)責(zé)。再比如，揚(yáng)塵控制方面，我們提出“一保一增四規(guī)范”，一保就是城市保潔，主要由市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)。一增就是增加綠化面積，主要由林業(yè)局負(fù)責(zé)。“四規(guī)范”就是對(duì)拆遷及建設(shè)工地環(huán)保文明施工進(jìn)行規(guī)范，對(duì)混凝土攪拌站防塵設(shè)施及技術(shù)工藝進(jìn)行規(guī)范，由住建委牽頭、公路局配合；對(duì)物料堆場(chǎng)的貯存和運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)范由環(huán)保局牽頭、經(jīng)信委、住建委配合；對(duì)渣土運(yùn)輸車進(jìn)行規(guī)范，確保密閉運(yùn)輸，由公安局牽頭、行政執(zhí)法局配合。

分清職能、明確責(zé)任非常重要。環(huán)保部門是監(jiān)管部門，應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，具體事情需要各部門分頭落實(shí)，具體執(zhí)行部門應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，這也是大氣污染防治法規(guī)所規(guī)定的。

李剛：按照目前的情況，如果全部按照新法的要求執(zhí)行，環(huán)保部門的力量要大大加強(qiáng)，否則就會(huì)有大量人員被追責(zé)。

這9個(gè)具體責(zé)任還需要進(jìn)一步細(xì)化明確。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任，涉及面過(guò)寬，掌握不好會(huì)成為有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任。雖然在新法中有一些盡職免責(zé)條款，但還有很多法律、文件沒(méi)有規(guī)定如何盡職免責(zé)。在司法實(shí)踐中，往往是有罪推論。一出現(xiàn)問(wèn)題先看哪個(gè)部門工作沒(méi)有到位，只要有領(lǐng)導(dǎo)批示或媒體曝光就必須要人承擔(dān)責(zé)任，必須處理到人。環(huán)保工作涉及面很寬，很難不被追責(zé)。因此，制定責(zé)任清單非常有必要。

有個(gè)值得深思的現(xiàn)象：公安部門和環(huán)保部門同屬于查處違法行為的部門，但面對(duì)處理違法行為后的表現(xiàn)截然不同。公安部門一抓到罪犯就開(kāi)表彰會(huì)，表彰先進(jìn)。而環(huán)保部門一發(fā)現(xiàn)偷排，就如同做賊，生怕被追責(zé)。這就體現(xiàn)了責(zé)任認(rèn)定方面的差異。如果任何污染都要對(duì)環(huán)保部門追責(zé)，長(zhǎng)期下去，必然會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作，這支隊(duì)伍造成不利的影響。

此外，新法中規(guī)定的“環(huán)保部門要承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定其他的責(zé)任”太過(guò)寬泛，必須進(jìn)一步細(xì)化。

同時(shí)，建議環(huán)保部門與檢察院、紀(jì)檢部門達(dá)成一致，就哪些行為會(huì)被問(wèn)責(zé)、如何做能盡職免責(zé)等問(wèn)題出臺(tái)規(guī)范或文件。這對(duì)地方工作也有指導(dǎo)意義。確屬失職應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)，但不能讓已盡職的人受到不公正的懲罰。

鄧民生：新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》是史上最嚴(yán)的環(huán)保法，對(duì)企業(yè)和環(huán)保部門都非常嚴(yán)格?；鶎迎h(huán)保部門感到壓力很大。在一些地方，甚至有一些同志申請(qǐng)調(diào)離環(huán)保崗位。

首先要明確環(huán)保工作職責(zé)。嚴(yán)格要求環(huán)保部門，使其嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，上級(jí)主管部門要做好研究工作，進(jìn)一步明確基層環(huán)保部門責(zé)任。特別應(yīng)該明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)做什么、做到什么程度，如果滿足了上級(jí)工作要求，就應(yīng)該免責(zé)。

其次，監(jiān)察能力建設(shè)亟須加強(qiáng)。當(dāng)前，監(jiān)察能力、監(jiān)察隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需要的現(xiàn)象普遍存在。目前，環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍普遍是上世紀(jì)90年代的水平，但需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍卻大大增加。沒(méi)有足夠的人力、物力，就不可能完整、充分地做好監(jiān)察工作，必然會(huì)有漏洞，有疏忽。

第三，要綜合考慮監(jiān)察責(zé)任。監(jiān)察責(zé)任是技術(shù)活，每個(gè)監(jiān)察人員的關(guān)注點(diǎn)不盡相同，提出的要求也不一樣。很多時(shí)候，不是監(jiān)察人員不愿做，而是能力有限，問(wèn)責(zé)時(shí)確實(shí)需要考慮監(jiān)察人員本身的能力問(wèn)題。